Постановление Татарстанского УФАС России от 13.05.2011 г № Б/Н

В отношении ООО «Поволжская экологическая компания — Набережные Челны»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) , рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №А05-274/2011, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбужденного в отношении ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» (ИНН 1650164960; 423800, РТ, г.Набережные Челны, ул.Низаметдинова, д.20, почтовый адрес: 420061, г.Казань, а/я 2131),
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) поступило обращение ООО «ЭкоПодряд» на действия ООО «Поволжская экологическая Компания - Набережные Челны», выразившиеся в уклонении от заключения договора на прием, захоронение бытовых и промышленных отходов на 2010г.
В целях объективного и всестороннего рассмотрения вышеуказанного обращения Татарстанским УФАС России были направлены запросы в адрес ООО «ЭкоПодряд», ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны», Исполнительный комитет Муниципального образования г.Набережные Челны, Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по РТ (далее - Ростехнадзор).
На основании представленных вышеуказанными лицами документов Управлением установлено следующее.
ООО «ЭкоПодряд» осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности. Для данного вида деятельности ООО «ЭкоПодряд» имеет лицензию по обращению с опасными отходами №ОП-43-003810(16) от 23.11.2009г.
25 мая 2009г. между ООО «ЭкоПодряд» и ООО «Поволжская Экологическая Компания - Набережные Челны» был заключен договор о приеме и захоронении ТБО от 25.05.2009г. №ПТ09-Н0-016.
В виду неосуществления ООО «ЭкоПодряд» деятельности по сбору, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов по причине отсутствия лицензии на осуществление вышеуказанной деятельности, 11 ноября 2009г. ООО «Поволжская Экологическая Компания - Набережные Челны» расторгло договор в одностороннем порядке, направив в адрес ООО «ЭкоПодряд» уведомление (исх.№230/09 от 11.11.2009г.) о расторжении договора о приеме и захоронении ТБО от 25.05.2009г. №ПТ09-Н0-016.
23 ноября 2009г. лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов была получена ООО «ЭкоПодряд».
Учитывая вышеизложенное, 21 декабря 2009г. ООО «ЭкоПодряд» обратилось в адрес ООО «Поволжская Экологическая Компания «Набережные Челны» с целью заключения договора на прием, захоронение бытовых и промышленных отходов на полигоне ООО «Поволжская Экологическая Компания - Набережные Челны» на 2010г. (исх.№05 от 21.12.2009г.)
14 января 2010г. ООО «ЭкоПодряд» повторно обратилось в адрес ООО «Поволжская Экологическая Компания - Набережные Челны» с аналогичным обращением (исх.№07 от 14.01.2010г.)
Однако, положительного ответа или мотивированного отказа ООО «ЭкоПодряд» от ООО «Поволжская Экологическая Компания - Набережные Челны» не получило.
3 февраля 2010г. ООО «ЭкоПодряд» направило в адрес ООО «Поволжская Экологическая Компания - Набережные Челны» претензию (исх.№09 от 03.02.2010г.) о бездействии ООО «Поволжская Экологическая Компания - Набережные Челны» путем уклонения от заключения с ООО «ЭкоПодряд» договора на захоронение бытовых и промышленных отходов на 2010г.
Считая, что ООО «Поволжская Экологическая Компания - Набережные Челны» необоснованно уклоняется от заключения договора на захоронение бытовых и промышленных отходов, ООО «ЭкоПодряд» обратилось с заявлением в Татарстанское УФАС России о неправомерных действиях ООО «Поволжская Экологическая Компания - Набережные Челны».
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.2998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Полигоны должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статистическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на площади.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» на рынке услуг захоронения твердых бытовых отходов, проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
В результате анализа состояния конкурентной среды Комиссией был сделан вывод о том, что доля ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» на локальном рынке услуг захоронения твердых бытовых отходов, потребителями которых являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие сбор (образующие) ТБО на территории г.Набережные Челны (пригородная территория), составляет 100 процентов.
По результатам анализа 15 сентября 2010г. составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг захоронения твердых бытовых отходов. Лица, участвующие в настоящем деле, ознакомлены с материалами анализа состояния конкуренции. Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг захоронения твердых бытовых отходов приобщен к материалам дела, копии вышеуказанного отчета направлены в ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны», ООО «ЭкоПодряд», Исполнительного комитета Муниципального образования г.Набережные Челны.
По результатам ознакомления с материалами анализа состояния конкуренции, 13 октября 2010г. ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» были представлены возражения к вышеуказанному аналитическому отчету, в которых ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» сообщило, что ООО «ЭкоПодряд» имеет возможность вывозить ТБО (в том числе отходы 1-4 класса опасности) на рекультивацию карьера, осуществляемого ГУП «Комбинат строительных материалов», а также то, что ООО «ЭкоПодряд» может вывозить отходы на захоронение на полигон у с.Тогаево.
В целях проверки представленной информации и уточнения анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по захоронению твердых бытовых отходов, Татарстанским УФАС России был направлен запрос в адрес Ростехнадзора (исх.№ИЩ-05/12888 от 20.10.2010) на предмет возможности использования отходов 1-4 класса опасности при проведении рекультивации отработанного карьера, а также в адрес ГУП «Комбинат строительных материалов», осуществляющего рекультивацию карьеров (исх.№ИЩ-05/12892 от 20.10.2010г.).
В ответ на вышеуказанный запрос, Ростехнадзор сообщил, что возможность осуществлять использование отходов 1-4 класса опасности при проведении рекультивации отработанного карьера возникает только в случае наличия лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности. При этом, в приложении к лицензии должно быть указано место осуществления использования отходов- адрес местонахождения карьера, а также в случае наличия проектно-сметной документации по рекультивации карьера, содержащей перечень применяемых для рекультивации отходов (исх.№25340/03 от 02.11.2010г.)
Также Ростехнадзор сообщил, что в г.Набережные Челны отсутствуют организации, имеющие лицензию на осуществление рекультивации карьеров с использованием отходов 4 класса опасности.
ГУП «Комбинат строительных материалов» в своем ответе (исх.№350 от 10.11.2010г.) сообщило, что на рекультивацию карьера общество имеет право принимать отходы только 5 класса опасности (неопасные отходы). Кроме того, в ответе было указано, что у общества отсутствует возможность приема и сбора отходов 1-4 класса опасности и твердых бытовых отходов, в связи с тем, что общество находится в процессе ликвидации.
Необходимо отметить, что рекультивация полигонов и свалок - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.
Также Исполнительным комитетом муниципального образования г.Набережные Челны сообщается, что карьер ГУП «Комбинат строительных материалов» не предназначен для вывоза и рекультивации отходами 1-4 класса опасности, а предназначен для складирования строительных отходов (исх.№03/3344 от 01.11.2010г.).
Таким образом, замена услуг по захоронению ТБО и отходов 1-4 класса опасности на использование вышеуказанных отходов на рекультивацию карьера невозможна.
Полигон ТБО, расположенный в районе с.Тогаево Тукаевского муниципального района не может быть признан альтернативным источником для захоронения ТБО и отходов 1-4 класса опасности в связи с тем, что данный объект на внесен в государственный реестр размещения отходов.
С учетом вышеизложенного, 15 ноября 2010г. был составлен уточненный Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг захоронения твердых бытовых отходов, который приобщен к материалам настоящего дела.
По результатам рассмотрения материалов анализа состояния конкурентной среды на локальном рынке услуг захоронения твердых бытовых отходов, Комиссия установила, что ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» в период с 01.01.2009г. по 31.07.2010г. занимает доминирующее положение на локальном рынке услуг захоронения твердых бытовых отходов в границах г.Набережные Челны, деятельность ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» подпадает под регулирование Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
1.В соответствии с документами (исх.№16576/10 от 27.07.2010г.), представленными Ростехнадзором и Исполнительным комитетом Муниципального образования г.Набережные Челны (исх.№03/2393 от 02.08.2010г.) установлено, что на территории Тукаевского района (в пригородной зоне г.Набережные Челны) иного полигона, кроме полигона, расположенного у п.Сарайлы, эксплуатируемого ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» на, не имеется.
ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» осуществляет деятельность по обращению с отходами на основании лицензии №ОТ-43-001977(16) от 08.05.2009г., выданной Ростехнадзором.
В соответствии с п.6, п.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Единственный полигон ТБО, внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов, расположен по адресу: г.Набережные Челны, район населенного пункта Сарайлы, который эксплуатируется ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны».
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лимиты на размещение отходов - это предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. В соответствии с п.3 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000г. №461, лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.
В соответствии с разъяснениями Ростехнадзора по РТ (исх.№9169 от 03.11.2010г.) в случае отсутствия действующих утвержденных лимитов на размещение, отходы должны вывозиться на полигоны муниципальных образований по месту расположения субъекта хозяйственной и иной деятельности.
Покупателям услуг по захоронению ТБО, осуществляющим сбор ТБО на территории г.Набережные Челны, экономически нецелесообразно пользоваться услугами хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по захоронению ТБО на других полигонах (кроме полигона ТБО у п.Сарайлы), расположенных на значительном расстоянии от г.Набережные Челны.
Таким образом, ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» является единственным продавцом услуг по захоронению твердых бытовых услуг, весь объем услуг, приобретаемых на соответствующем товарном рынке предоставляет именно оно.
ООО «ЭкоПодряд» в ходе рассмотрения настоящего дела также направляло в адрес ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» (исх.№34 от 18.06.2010г.) проект договора на прием и захоронение твердых бытовых отходов на 2010г., который не был подписан ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны».
Также, в ходе рассмотрения настоящего дела в адрес Татарстанского УФАС России поступило заявление МУП «Челныкоммунхоз» (исх.№881 от 19.10.2010г.) аналогичного характера на действия ООО «Поволжская экологическая Компания - Набережные Челны», выразившиеся в уклонении от заключения с МУП «Челныкоммунхоз» договора на прием, захоронение бытовых и промышленных отходов.
Необходимо учесть, что ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» эксплуатируется единственный полигон на территории Тукаевского муниципального района, внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов, а также, что у ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» имеется лицензия на обращение с отходами. Следовательно, у ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» имеется технологическая возможность оказания услуг захоронения твердых бытовых отходов.
Кроме того, ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» вправе утвердить тариф на услуги захоронения твердых бытовых отходов, включающий в себя, в том числе, затраты общества, возникающие при осуществлении вышеуказанной деятельности, а также прибыль предприятия по данному виду деятельности.
Документов, подтверждающих, что ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» не имеет экономической и технологической возможности оказывать услуги по захоронению твердых бытовых отходов, обществом не представлено.
Учитывая вышеизложенное, действия ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны», занимающего доминирующее положение на локальном рынке услуг по захоронению твердых бытовых отходов, выразившиеся в отказе (уклонении) от заключения с ООО «ЭкоПодряд» договора на захоронение бытовых и промышленных отходов, является нарушением п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Также в ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено, что ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» в 2010г. осуществляло деятельность по захоронению твердых бытовых отходов без утвержденных тарифов на данный вид деятельности.
По вопросу установления тарифа на вышеуказанный вид деятельности ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» сообщило (вх.№6238 от 02.08.2010г.), что при расчетах за оказанные услуги по захоронению твердых бытовых отходов общество основывается на ч.1 ст.424 Гражданского кодекса Российской Федерации («исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон»), обществом применяется тариф, утвержденный Постановлением Исполнительного комитета от 25.11.2009г. №5406 «Об утверждении тарифов на услуги организаций коммунального комплекса для потребителей г.Набережные Челны на 2010г.» для ООО «СпецэкотрансЧелныкоммунхоз», которое не оказывает вышеуказанные услуги.
Однако в соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.12.2004г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат регулированию.
Кроме того, в соответствии с нормами вышеуказанного Федерального закона №210-ФЗ, регулируемые тарифы устанавливаются индивидуально для каждой организации коммунального комплекса, исходя из обоснованных затрат на осуществление регулируемой деятельности организации, а также стоимости основных производственных средств, потребности в инвестициях, в части проведения при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой организацией системы коммунальной инфраструктуры, и прогнозируемой прибыли.
Таким образом, организация коммунального комплекса не вправе осуществлять расчеты за регулируемые виды деятельности (в данном случае услуги захоронения твердых бытовых отходов) с применением самостоятельно установленных тарифов (цен).
Исполнительный комитет Муниципального образования г.Набережные Челны в пояснениях (исх.№03/2393 от 02.08.2010г.) сообщило, что ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» с целью утверждения тарифа на услуги по захоронению твердых бытовых отходов на 2010г. не обращалось. Следовательно, тариф на вышеуказанный вид деятельности для ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» не устанавливался.
Факт оказания ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» услуг по захоронению твердых бытовых отходов в 2010г. и взимания платы за вышеуказанные услуги, подтверждается актами выполненных работ.
Документы, подтверждающие наличие у ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» тарифа на услуги захоронения твердых бытовых отходов на 2010г., установленного уполномоченным на то государственным органом, отсутствуют.
Учитывая вышеизложенное, действия ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны», выразившиеся в применении при расчетах с потребителями самостоятельно установленных цен (тарифов) за услуги по захоронению твердых бытовых отходов, являются нарушением п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги по захоронению твердых бытовых отходов.
По результатам рассмотрения дела №05-145/2010 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан признала ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части экономически и технологически необоснованного отказа (уклонения) от заключения договора на прием и захоронение твердых бытовых отходов в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, а также в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги захоронения твердых бытовых отходов, а именно в применении при расчетах с потребителями самостоятельно установленных цен (тарифов) за услуги захоронения твердых бытовых отходов.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Решение о признании ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ было изготовлено в полном объеме 31 декабря 2010г.
В соответствии с п.6 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 31 декабря 2010г.
Учитывая вышеизложенное, нарушение ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны», занимающего доминирующее положение на локальном рынке услуг захоронения твердых бытовых отходов, влечет административную ответственность, предусмотренную ст.14.31 КоАП РФ.
В силу статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Примечание. Для целей применения настоящей главы под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (товаров, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
Выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах.
Согласно представленному ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» отчету о прибылях и убытках за 2009г., выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг составляет в 2009 году - рублей.
Следовательно, совокупного размера суммы выручки ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2009 год составляет рублей.
Таким образом, размер административного штрафа, налагаемого на ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» в качестве административного наказания за нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, не может составлять более .
В рамках рассмотрения дела №05-145/2010 о нарушении антимонопольного законодательства Татарстанским УФАС России в адрес ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» направлялись процессуальные документы, содержащие запрос информации, в соответствии с которыми ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» надлежало представить информацию о сумме выручке, полученной обществом в 2009г., 2010г. от оказания услуг захоронения ТБО.
Однако информация, представленная ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» во исполнение вышеуказанных процессуальных документов, некорректна и не отражает полную выручку, полученную обществом на рынке услуг захоронения ТБО.
В целях определения размера административного штрафа, налагаемого на ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны», Татарстанским УФАС России в адрес общества направлено определение об истребовании дополнительных материалов по настоящему делу, в соответствии с которым ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» надлежало представить в Татарстанское УФАС России информацию о сумме выручки (в тыс.руб.) общества от предоставления услуг захоронения ТБО в 2009г., с приложением документов, подтверждающих тот факт, что вышеуказанные суммы выручки определены по правилам статей 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть документы, подтверждающие полученные доходы (аналитические регистры налогового, бухгалтерского учета и др.), а в случае их отсутствия - соответствующие первичные документы. Копии приказа об утверждении учетной политики организации, в том числе, для целей налогообложения, на 2009 год, со всеми и приложениями и дополнениями.
13 мая 2011г. в ответ на вышеуказанное определение об истребовании дополнительных материалов, ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» представило приказ об утверждении учетной политики на 2009г., положение об учетной политике для целей ведения бухгалтерского учета, сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год.
Информация о сумме выручке от предоставления услуг захоронения ТБО в 2009г. обществом не представлена.
Учитывая отсутствие достоверной информации о сумме выручки, полученной в 2009г. ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» на рынке услуг захоронения ТБО, а также отсутствие возможности у антимонопольного органа в получении необходимой информации о выручке по определенному виду деятельности, размер административного штрафа, налагаемого на ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны», будет исчисляться от совокупной выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
6 апреля 2011г. на составление и подписание протокола в рамках настоящего дела прибыл - представитель (защитник) ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» по доверенности б/н от 31.03.2011г.
На рассмотрение протокола и материалов дела, назначенного на 13 мая 2011г. в 11 часов 30 минут, явился . - представитель (защитник) ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» по доверенности б/н от 31.03.2011г.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статями ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» (ИНН 1650164960; 423800, РТ, г.Набережные Челны, ул.Низаметдинова, д.20, почтовый адрес: 420061, г.Казань, а/я 2131) нарушившим ст.14.31 КоАП РФ.
Применить к ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» (ИНН 1650164960), меру ответственности в виде административного штрафа в размере размера суммы выручки ООО «Поволжская экологическая компания - Набережные Челны» от реализации всех товаров (работ, услуг), что составляет 763 820 (семьсот шестьдесят три тысячи восемьсот двадцать) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет - 40101810800000010001;
Получатель - УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК - 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа - денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.