Решение Татарстанского УФАС России от 16.05.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района РТ
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 16 мая 2011 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
рассмотрев дело №06-440/2010 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан (422080, РТ, с.Тюлячи, ул.Ленина, д.42) части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в не проведении конкурсных или аукционных процедур при отборе финансовой организации в целях оказания финансовых услуг, в частности страхование гражданской ответственности,
Установила:
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ (далее – Татарстанское УФАС России) от 08.09.2010г. №01/425-пр инспекцией Татарстанского УФАС России в период с 13.09.2010г. по 13.10.2010г. проведена плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, по адресу: 422080, РТ, с.Тюлячи, ул.Ленина, д.42.
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №39/06 от 13.10.2010г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
В ходе анализа истребованных договоров, заключенных с финансовыми организациями инспекцией было установлено, что между финансовой организацией ОАО «НАСКО» и Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан был заключен страховой полис серии ВВВ №0503374591 сроком действия с 20.10.2009г. по 19.10.2010г.
Документов, подтверждающих проведение торгов при отборе финансовой организаций в целях оказания услуг страхования гражданской ответственности, инспекции Татарстанского УФАС России представлено не было.
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 01.11.2010г. №02/540-к было возбуждено дело в отношении Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района РТ, по признакам нарушения части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении страхового полиса серии ВВВ №0503374591 без проведения торгов.
Комиссия Татарстанского УФАС России ознакомилась с письменными пояснениями представителя ответчика, из которых следует, что автомобиль, который был застрахован страховым полисом серии ВВВ №0503374591, находится на балансе Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан.
Исполнительным комитетом с ОАО «НАСКО» договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (страховой полис) №ВВВ №0503374591 не заключался. О наличии данного договора стало известно в ходе проведения проверки. Конкурсные, аукционные процедуры по выбору страховой организации не проводились в связи с тем, что лицо, использовавшее автомобиль своевременно не уведомило Исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района РТ о необходимости страхования.
Согласно письменным пояснениям <...> ОАО «НАСКО», договор обязательного страхования, заключенный между ОАО «НАСКО» и Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан заключен на основании волеизъявления представителя Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, так как в соответствии с частью 3 статьи 426 Гражданского Кодекса Российской Федерации отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
Изучив материалы дела, а также, рассмотрев письменные объяснения и выслушав доводы представителя, участвующего в деле №06-440/2010 лица, комиссией Татарстанского УФАС России было установлено следующее.
При проведении планового контрольного мероприятия по проверке Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района РТ, в ходе анализа истребованных договоров, заключенных с финансовыми организациями инспекцией было установлено, что между финансовой организацией ОАО «НАСКО» и Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района РТ был заключен страховой полис серии ВВВ №0503374591 сроком действия с 20.10.2009г. по 19.10.2010г..
Документов, подтверждающих проведение конкурсных процедур при отборе финансовых организаций в целях обязательного страхования гражданской ответственности, инспекции Татарстанского УФАС России представлено не было.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции органы местного самоуправления обязаны осуществлять отбор финансовых организаций путем открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг: страхование ответственности. Названная статья не содержит условий, соблюдение которых будет являться основанием для заключения договора без проведения открытых конкурсов или аукционов.
Статья 18 Закона о защите конкуренции обязывает органы местного самоуправления заключать договоры на поименованные финансовые услуги только путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона вне зависимости от каких-либо иных факторов, в том числе от суммы, на которую будут оказываться услуги. При этом положения статьи 18 Закона о Защите конкуренции носят отсылочный характер на Федеральный закон от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части организации и проведения открытого конкурса и открытого аукциона.
Также, пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 25.04.2002г. № 40-ФЗ (с последующим изменением) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» установлено, что страховые тарифы по обязательному страхованию, их предельные уровни, структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками, при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», право на заключение государственного или муниципального контракта признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта. В данном случае можно было сравнивать конкурсные заявки не только по критерию «Цена контракта».
Порядок проведения конкурса определен Федеральным законом №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а именно статьями 20-31.
Согласно пункту 6 статьи 4 Закона о защите конкуренции под финансовой организацией понимается хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, – кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.
С момента вступления в силу Закона о защите конкуренции, продление ранее заключенных договоров, заключение дополнительных соглашений, расширяющих предмет договора (определяющий новый предмет), а также заключение новых договоров на оказание услуг, без предшествующего этому отбору финансовых организаций в соответствии с требованиями статьи 18 Закона о защите конкуренции, является нарушением антимонопольного законодательства.
В данной ситуации другие страховщики лишены возможности участвовать в торгах по отбору страховой организации для оказания Исполнительному комитету услуг по обязательному страхованию транспортных средств.
Согласно представленному паспорту транспортного средства серии 02 ТН №601448 собственником автомобиля марки Daewoo Nexia (идентификационный номер VIN – XWB3D31UD6A063242) является Исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан.
В соответствии со страховым полисом серии ВВВ №0503374591 сроком действия с 20.10.2009г. по 19.10.2010г. собственником и страхователем автомобиля марки Daewoo Nexia (идентификационный номер VIN – XWB3D31UD6A063242) является Исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан.
Таким образом, заключение страхового полиса серии ВВВ №0503374591 между Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан и финансовой организацией ОАО «НАСКО» без проведения торгов ставит вышеуказанный хозяйствующий субъект в преимущественное положение по отношению к иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на рынке страхования гражданской ответственности, что приводит или может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Следовательно, заключение страхового полиса серии ВВВ №0503374591 между Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан и финансовой организацией ОАО «НАСКО» без проведения торгов, является нарушением пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Однако, Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан были представлены документы, согласно которым был проведен конкурс по выбору страховой организации для обеспечения обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств для муниципальных нужд Тюлячинского муниципального района РТ, в состав технического задания которого входит автомобиль марки Daewoo Nexia (идентификационный номер VIN – XWB3D31UD6A063242), что свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан нарушившим пункт 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении страхового полиса серии ВВВ №0503374591 с финансовой организацией ОАО «НАСКО» без проведения торгов.
2.Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятии, в порядке предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность