Решение Татарстанского УФАС России от 16.05.2011 г № Б/Н
В отношении ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе
<...>,
в присутствии представителя государственного заказчика - ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет» <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Малибу» на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100016911000063 на оказание услуг по организации повышения квалификации сотрудников ГОУ ВПО КГТУ по программе «Перспективы развития нанотехнологии, бионанотехнологии и энергосбережения», в отсутствии представителей ООО «Малибу», в соответствии с частью 3.28 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100016911000063 на оказание услуг по организации повышения квалификации сотрудников ГОУ ВПО КГТУ по программе «Перспективы развития нанотехнологии, бионанотехнологии и энергосбережения» было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 25.03.2011 года.
Государственный заказчик - ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет».
Начальная максимальная цена контракта - 3 500 000 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие - 15.04.2011 года, 12 часов 00 минут.
Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие - 20.04.2011 года.
Дата и время проведения открытого аукциона - 25.04.2011 года, 10 часов 00 минут.
Согласно протоколу рассмотрения заявок №ОАЭФ-2064 от 20.04.2011 года на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме было подано две заявки от участников размещения заказа - ООО «Биотопливо» и ООО «Малибу». На основании результатов рассмотрения первых частей заявок было принято решение допустить к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме обоих участников размещения заказа.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №ОАЭФ-2064 от 27.04.2011 года победителем открытого аукциона в электронной форме был признан участник размещения заказа ООО «Биотопливо», предложивший наименьшую цену контракта - 2 887 500 рублей. Последнее предложение цены контракта ООО «Малибу» составляет 2 905 000 рублей.
В своей жалобе заявитель сообщил следующее.
Документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит требования к участникам размещения заказа о наличии в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме свидетельства о внесении сведений о туроператоре в Единый федеральный реестр туроператоров.
Для полного и объективного изучения представленных материалов и документов 13.05.2011 года был объявлен перерыв до 16.05.2011 года.
Представитель заказчика по существу данной жалобы сообщил следующее.
Документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит требования к участникам размещения заказа о наличии свидетельства о внесении сведений о туроператоре в Единый федеральный реестр туроператоров, в связи с тем, что предметом аукциона является организация повышения квалификации сотрудников ГОУ ВПО КГТУ по программе «Перспективы развития нанотехнологии, бионанотехнологии и энергосбережения», а не услуги по перевозке и размещению.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, обоснованными в виду следующего.
Согласно пункту 13 документации об открытом аукционе в электронной форме, в перечень оказываемых услуг входит проживание и перевозка, а именно: оплата ж/д билетов (не ниже категории «СВ») от Казани до Москвы для 6 человек; оплата трансфера до аэропорта в Москве и обратно для 6 человек; перелеты по маршрутам Москва-США-Москва; трансфер в США до места назначения; проживание в США в гостинице в период с 12 июня по 1 июля 2011 года; оплата одноместных номеров в гостинице класса не ниже 4 звезды и прочее.
Статьей 1 Федерального закона от 24.11.1996 года №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о туризме) определены следующие понятия, используемые в целях данного закона, в частности, туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания; туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий; туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта; туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом; турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем; реализация туристского продукта - деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором.
Статьей 4.1 Закона о туризме установлены условия осуществления юридическими лицами туроператорской деятельности, в частности наличие у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта. При этом сведения о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, вносятся в реестр.
Согласно статье 9 Закона о туризме продвижение и реализация туристского продукта турагентом осуществляются на основании договора, заключаемого между туроператором и турагентом. Турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта от имени и по поручению туроператора, а в случаях, предусмотренных договором, заключаемым между туроператором и турагентом, - от своего имени.
В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказов путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в документации об аукционе в обязательном порядке должно быть указано каким требованиям действующего законодательства (по предмету аукциона) должны соответствовать участники размещения заказа и какие документы в подтверждение этого должен представить участник размещения заказа в составе своей заявки.
В нарушение требований пункта 1 части 3 статьи 41.6 и части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в документации об открытом аукционе в электронной форме не установлено требование к участникам размещения заказа о предоставлении в составе вторых частей заявок свидетельства о внесении сведений о туроператоре в Единый федеральный реестр туроператоров либо договора участника размещения заказа (турагента) с туроператором.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Малибу» на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100016911000063 на оказание услуг по организации повышения квалификации сотрудников ГОУ ВПО КГТУ по программе «Перспективы развития нанотехнологии, бионанотехнологии и энергосбережения» обоснованной.
2.Признать ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет» нарушившим требования пункта 1 части 3 статьи 41.6 и части 5 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику - ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет», Аукционной комиссии по размещению заказов ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет», оператору электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru - ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.