Постановление Татарстанского УФАС России от 17.05.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ГУ «Главтатдортранс»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-348/2011, возбужденное в отношении должностного лица ГУ «Главтатдортранс» <...> по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба ООО «Метротекс» на действия государственного заказчика – ГУ «Главтатдортранс» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0311200024911000003 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции и ремонту автомобильных дорог и мостовых сооружений, устройству металлического барьерного ограждения на автомобильных дорогах общего пользования в Республике Татарстан. По результатам рассмотрения указанной жалобы Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0311200024911000003 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции и ремонту автомобильных дорог и мостовых сооружений, устройству металлического барьерного ограждения на автомобильных дорогах общего пользования в Республике Татарстан было размещено на официальном сайте etp.zakazrf.ru 01.03.2011 года.
Государственный заказчик – ГУ «Главтатдортранс».
Начальная максимальная цена контракта – 570 396 173 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие – 16.03.2011 года, 8 час. 00 мин.
Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие – 18.03.2011 года.
Дата и время проведения открытого аукциона – 21.03.2011 года, 10 час. 50 мин.
В части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов указано, что кроме указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов указано, что в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно. Если участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.
Однако, в нарушение требований части 4 статьи 11 и части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, в пункте 10 документации об открытом аукционе в электронной форме установлено излишнее требование к участникам размещения заказа в виде обязательного приложения к банковской гарантии, а именно:
-заверенная копия лицензии на имя Гаранта с перечнем банковских операций, право на осуществление которых предоставлено Гаранту;
-заверенная копия документа, подтверждающего полномочия лиц на подписание банковской гарантии;
-заверенная копия учредительных документов Гаранта.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Нарушение вышеуказанного положения Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица, утвердившего документацию об аукционе, к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
<...>
Таким образом, должностным лицом <...> допущено нарушение требований части 4 статьи 11 и части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
<...>, датой совершения административного правонарушения является 28.02.2011 года.
Таким образом, должностным лицом <...> 28.02.2011 года совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении срок давности привлечения должностного лица <...> к административной ответственности не истек.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении прибыл представитель (защитник) <...>.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьями 24.5, 4.2, 4.3 КоАП РФ, не выявлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований части 4 статьи 11 и части 19 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33020 02 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.