Постановление Татарстанского УФАС России от 20.05.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ТСЖ «Турецкий дом»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ,
рассмотрев материалы дела № А05-349/2011 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица - товарищества собственников жилья «Турецкий дом» по факту совершения действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии со ст.10 Федерального закона от 26.07.206г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» - статья 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Установил:
По результатам рассмотрения дела №05-456/2010 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан признала ТСЖ «Турецкий дом» (420126, РТ, г.Казань, пр-т Ф.Амирхана, д.23, ИНН - 1653011835) нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем применения разных тарифов за услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома для собственников жилых и собственников нежилых помещений многоквартирного жилого дома №23 на проспекте Ф.Амирхана города Казани.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» №135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе в части установления различных цен на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома собственникам жилых и нежилых помещений.
Жильцы многоквартирного жилого дома №23 на проспекте Ф.Амирхана города Казани выбрали способ управления жилым домом на общем собрании собственников жилых помещений - товарищество собственников жилья (протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №23 на проспекте Ф.Амирхана города Казани №2 от 01.11.2005г.).
В соответствии с ЖК РФ управление многоквартирным жилым домом - это согласованная деятельность собственников помещений в многоквартирном доме, или лиц, привлеченных ими, направленная на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и прилегающей территории, решения вопросов пользования общим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ТСЖ «Турецкий дом» на локальном рынке услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме №23 на проспекте Ф.Амирхана города Казани, отделом антимонопольного контроля Управления проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с "Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке", утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220 .
В результате анализа состояния конкурентной среды Управлением был сделан вывод, что доля ТСЖ «Турецкий дом» на локальном рынке услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенного по адресу г.Казань, пр-т Ф.Амирхана, 23, составляет 100 процентов.
По результатам анализа составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме №23 на проспекте Ф.Амирхана города Казани. Вышеуказанный Аналитический отчет по результатам анализа конкурентной среды приобщен к материалам дела, копия отчета направлена в адрес ТСЖ «Турецкий дом» почтовой связью.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим, однако, ТСЖ «Турецкий дом» такие доказательства не представлены.
Таким образом, в процессе рассмотрения настоящего дела Комиссией было установлено доминирующее положение ТСЖ «Турецкий дом» на локальном рынке услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенного по адресу г.Казань, пр-т Ф.Амирхана, 23.
В статье 36 ЖК РФ определен перечень имущества, которое принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее по тексту - Правила содержания общего имущества) этот перечень уточняет.
Таким образом, ТСЖ «Турецкий дом» осуществляя в соответствии с нормативными правовыми актами управление многоквартирным жилым домом №23 на проспекте Ф.Амирхана города Казани, в том числе осуществляет содержание общего имущества многоквартирного жилого дома, оплата за содержание которого осуществляется собственниками жилых и собственниками нежилых помещений по тарифам, размер которых утвержден правлением ТСЖ «Турецкий дом». Все вышеизложенное свидетельствует о том, что ТСЖ «Турецкий дом» осуществляет хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение потребностей собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном жилом доме, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и Уставом организации.
Статья 39 ЖК РФ возлагает бремя содержания общего имущества в многоквартирном доме на собственников помещений в этом доме. Перечень услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования, согласно Правилам содержания общего имущества, утверждается на общем собрании собственниками помещений многоквартирного жилого дома. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника и пропорционально размеру общей площади принадлежащего ему имущества.
Согласно статье 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан: нести расходы на содержание (в том числе по уборке, охране, вывозу твердых бытовых отходов, уплате обязательных платежей и т.п.) принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества (например, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, содержание двора и тому подобных объектов, перечисленных в статье 36 ЖК РФ) в многоквартирном доме путем внесения платы на содержание и ремонт помещения. При этом такие расходы собственник помещения: должен нести соразмерно (пропорционально) своей доле в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 33 Правил содержания общего имущества размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.
В соответствии со статьей 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размер платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
Таким образом, размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома (в том числе эксплуатационные услуги) каждого собственника жилого и собственника нежилого помещения определяется исходя из общей суммы расходов, необходимых на содержание общедомового имущества и размера доли собственника в праве общей собственности.
В письме от 06.03.2009 №6177-АД/14 Минрегионразвития указывает, что в соответствии со статьями 39, 156 (частей 3, 7 и 8) и 158 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на 1 кв. м. общей площади помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. Собственники нежилых помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме наравне с собственниками жилых помещений. Такие расходы указанные собственники нежилых помещений несут путем внесения платы за содержание и ремонт общего жилого помещения и коммунальные услуги (часть 2 статьи 154, статьи 155 - 158 ЖК РФ). При отказе собственников нежилых помещений в многоквартирном доме нести расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме или при несвоевременном и (или) неполном внесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги к собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме могут применяться меры гражданско-правовой ответственности, предусмотренные частью 14 статьи 155 ЖК РФ, а также истребование на основании судебного решения задолженности путем обращения взыскания на движимое и недвижимое имущество, принадлежащее должнику на праве собственности (аналогичную позицию изложил Комитет Республики Татарстан по тарифам в письме от 06.08.2009г. №А-25/339).
Таким образом, ЖК РФ устанавливает порядок определения размера платы за содержание и ремонт общего имущества (в том числе эксплуатационные расходы) многоквартирного жилого дома собственников жилых и нежилых помещений.
Исходя из вышеизложенного, действия ТСЖ «Турецкий дом», занимающего доминирующее положение на локальном рынке услуг услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенного по адресу г.Казань, пр-т Ф.Амирхана, 23, по применению разных тарифов за услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома для собственников жилых и собственников нежилых помещений многоквартирного жилого дома, являются нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан 17 марта 2011 года решением по делу №05-456/2010 признала товарищество собственников жилья «Турецкий дом» (420126, РТ, г.Казань, ул.Ф.Амирхана, д.23, ИНН - 1653011835) нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем применения разных тарифов за услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома для собственников жилых и собственников нежилых помещений многоквартирного жилого дома №23 на проспекте Ф.Амирхана города Казани.
Совершение действий занимающим доминирующее положение ТСЖ «Турецкий дом», выразившихся в применении разных тарифов за услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома для собственников жилых и собственников нежилых помещений многоквартирного жилого дома, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
Статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, в виде административного штрафа: на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Решение о признании ТСЖ «Турецкий дом» нарушившими часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ было изготовлено в полном объеме 17 марта 2011г.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 17 марта 2011 года.
Действия ТСЖ «Турецкий дом» по применению разных тарифов за услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома для собственников жилых и собственников нежилых помещений многоквартирного жилого дома осуществлялись в 2010-2011гг., до 21 апреля 2011года.
Местом совершения административного правонарушения является г.Казань.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
.
Как установлено материалами дела №05-456/2010, нарушение антимонопольного законодательства явилось следствием действий в том числе должностного лица - , который на заседании правления ТСЖ «Турецкий дом» предложил к утверждению различные тарифы на содержание общедомового имущества на 2010г. для собственников жилых помещений и собственников нежилых помещений (протокол от 25.12.2009г.).
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, совершенные в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, в соответствии с вышеуказанной статьей, руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, имеет место совершение административного правонарушения со стороны должностного лица в связи с исполнением функций организационно-распорядительного и административно-хозяйственного характера.
надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола, подтверждением чему является вернувшееся почтовое уведомление о вручении уведомления о составлении протокола (исх. №ИЩ-05/3865 от 15.04.2011г.).
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии . Копия протокола об административном правонарушении получена в день составления , а именно 6 мая 2011г.
На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, руководствуясь ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.31 КоАП РФ, и назначить данному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет - 40101810800000010001;
Получатель - УФК по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК - 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа - денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.