Постановление Татарстанского УФАС России от 20.05.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-407/2011, возбужденное в отношении должностного лица <...> за совершение действий, влекущих за собой административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба от ООО «Основа С» на действия аукционной комиссии муниципального заказчика - Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме №ТАТ11011700048 на капитальный ремонт лечебного корпуса муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Алексеевская центральная районная больница». По результатам рассмотрения указанной жалобы Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №ТАТ11011700048 на капитальный ремонт лечебного корпуса муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Алексеевская центральная районная больница» было размещено на официальном сайте Российской Федерации etp.zakazrf.ru 10.12.2010 года.
Муниципальный заказчик - Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта - 10 000 000 рублей.
Источник финансирования - бюджет Республики Татарстан.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №3 от 17.01.2011 года на участие в вышеуказанном аукционе было подано восемь заявок от участников размещения заказа и принято решение о допуске к участию в аукционе только одного участника размещения заказа.
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №3 от 20.01.2011 года по итогам рассмотрения второй части заявки единственного допущенного участника размещения заказа - ООО «Керамика Маркет» (порядковый номер заявки 3) было принято решение о соответствии заявки требованиям, установленным в документации об аукционе, и о заключении муниципального контракта по начальной (максимальной) цене контракта с ООО «Керамика Маркет».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №3 от 17.01.2011 года аукционной комиссией муниципального заказчика было принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме №ТАТ11011700048 на капитальный ремонт лечебного корпуса муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Алексеевская центральная районная больница» участникам размещения заказа с порядковыми номерами заявок 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8 на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, подпункта «б» пункта 1 части 1 «Требований к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» документации об аукционе, ввиду непредставления сведений, предусмотренных подпунктом «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
Документация о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме не содержала указаний на товарный знак товара, используемого при выполнении работ.
Таким образом, согласно подпункту «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, при выполнении которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Следовательно, первые части заявок участников размещения заказа должны были содержать, кроме согласия на выполнение работ, являющихся предметом данного аукциона, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Однако, указание в составе первой части на товарный знак товара, используемого при выполнении работ, возможно только при его наличии.
Заявки на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме участников размещения заказа с порядковыми номерами заявок 1, 2, 3, 5, 6, 7 содержали согласие на выполнение работ, являющихся предметом данного аукциона, и конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, заявки участников размещения заказа с порядковыми номерами заявок 1, 2, 3, 5, 6, 7 полностью соответствовали требованиям Закона о размещении заказов и документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
В соответствие с частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
В нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционной комиссией Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан было отказано в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа с порядковыми номерами заявок 1, 2, 5, 6, 7.
Нарушение требований части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица - <...>, которым было принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме №ТАТ11011700048 участников размещения заказа под номерами заявок 1,2,3,5,6,7 на капитальный ремонт лечебного корпуса муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Алексеевская центральная районная больница»
В соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Должностным лицом, которым было принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме №ТАТ11011700048 участников размещения заказа под номерами заявок 1,2,3,5,6,7 на капитальный ремонт лечебного корпуса муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Алексеевская центральная районная больница» в том числе является <...>.
Таким образом, должностным лицом<...> допущено нарушение требований части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, что влечет за собой административную ответственность, установленную частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Дата совершения административного правонарушения - 17.01.2011 года.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении срок давности привлечения должностного лица <...> к административной ответственности не истек.
В адрес Татарстанского УФАС России поступило ходатайство <...> о рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении в день составления протокола об административном правонарушении, а именно, 20.05.2011 года. По результатам рассмотрения указанного ходатайства должностным лицом Татарстанского УФАС России, рассматривающим дело об административном правонарушении №А04-407/2011, принято решение о его удовлетворении.
В день рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-407/2011 для дачи объяснений по факту нарушения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан прибыл <...> лично.
Из пояснений должностного лица <...> следует, что свою вину в совершении административного правонарушения он признает.
Смягчающих, либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований части 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 (тридцати) тысяч рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет - 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33050 05 0000 140
назначение платежа - административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных районов.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.