Решение Татарстанского УФАС России от 20.05.2011 г № Б/Н
В отношении Министерства экологии и природных ресурсов РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе
<...>,
в присутствии представителей государственного заказчика - Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан <...>, <...>, представителей ООО «Производственно-строительное объединение «Казань» <...>, <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Производственно-строительное объединение «Казань» на действия Единой комиссии государственного заказчика - Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по теме «Берегоукрепление р. Кама, устья р. Тойма Куйбышевского водохранилища в г. Елабуга Республики Татарстан (1-ая очередь)» (идентификационный номер извещения 0111200000611000018),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по теме «Берегоукрепление р. Кама, устья р. Тойма Куйбышевского водохранилища в г. Елабуга Республики Татарстан (1-ая очередь)» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 19.04.2011г. (идентификационный номер извещения 0111200000611000018).
Государственный заказчик - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта - 202 881 200 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 10.05.2011г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок - 16.05.2011г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 19.05.2011г.
До окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 5 заявок.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было принято решение о допуске к участию в аукционе одной заявки с порядковым номером 2 (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №1-16 ЭА от 16.05.2011г.).
В связи с тем, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принято решение о признании одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, участником аукциона, открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся в соответствии с частью 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Заявителю ООО «Производственно-строительное объединение «Казань» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме со ссылкой на пункт 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, п.3.4.1.1.2 документации об аукционе в электронной форме ввиду не указания в заявке при описании работ, подлежащих выполнению (товаров, используемых при производстве работ), конкретных показателей товара, используемых при производстве работ, что является непредоставлением сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов. По мнению заявителя, первая часть заявки ООО «Производственно-строительное объединение «Казань» содержала согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в связи с чем основания для отказа в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Производственно-строительное объединение «Казань» отсутствовали.
Кроме того, заявитель сообщил, что считает необоснованным допуск к участию в аукционе участника размещения заказа под номером 2.
Представители государственного заказчика пояснили, что Единая комиссия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, рассмотрев представленные оператором электронной торговой площадки первые части поданных заявок, приняла решение о несоответствии первой части заявки требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме и об отказе в допуске к участию в аукционе участникам под номерами 1, 3, 4, 5, в том числе и ООО «Производственно-строительное объединение «Казань», со ссылкой на пункт 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, п.3.4.1.1.2 документации об аукционе в электронной форме ввиду не указания в заявке при описании работ, подлежащих выполнению (товаров, используемых при производстве работ), конкретных показателей товара, используемых при производстве работ, что является непредоставлением сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов по пунктам 5, 6, 11, 13 технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме указаны требования к выполняемым работам и используемым при их выполнении товарам. Так, пункты 5, 6, 11, 13, 17, 18, 20, 22, 23, 31, 38, 44, 45 технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме содержат минимальные и максимальные значения показателей товаров, используемых при выполнении работ по теме «Берегоукрепление р. Кама, устья р. Тойма Куйбышевского водохранилища в г. Елабуга Республики Татарстан (1-ая очередь)».
Участником размещения заказа ООО «Производственно-строительное объединение «Казань» в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме также указаны минимальные и максимальные значения показателей товаров, предлагаемых для использования при выполнении работ по пунктам 5, 6, 11, 13, 18 и т.д. К примеру, в пункте 11 ООО «Производственно-строительное объединение «Казань» предлагает щебень из природного камня для строительных работ марка не менее 600 не более 800... Тем самым из предложения участника размещения заказа не следует какой товар подлежит поставке при выполнении работ.
В соответствии с подпунктом б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, поскольку при размещении заказа на выполнение работ по предмету рассматриваемого аукциона используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Первая часть заявки участника размещения заказа ООО «Производственно-строительное объединение «Казань» по ряду позиций (5, 6, 11, 13, 18 и т.д.) не содержала конкретные показатели.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: 1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений; 2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Единой комиссией государственного заказчика правомерно принято решение об отказе участнику размещения заказа ООО «Производственно-строительное объединение «Казань» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Татарстанского УФАС России выявлен факт неправомерного допуска к участию в аукционе единственного участника, заявке которого присвоен порядковый номер 2. Так, в частности, в пункте 18 первой части заявки на участие в открытом аукционе участником размещения заказа под номером 2 предложены к поставке арматуры класса А-III диаметром 16-18 мм, тем самым заявка участника размещения заказа также не содержит конкретные показатели, что не соответствует требованиям подпункта б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов. Согласно ГОСТ 5781-82 «Сталь горячекатаная для армирования железобетонных конструкций. Технические условия», утвержденному Постановлением Госстандарта СССР от 17.12.1982г. арматуры диаметром 16 мм и 18 мм отличаются по массе 1м профиля, площади поперечного сечения стержня и теоретической массе 1м профиля.
Участнику размещения заказа под номером 2 также должно быть отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Единой комиссией Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан допущено нарушение части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Производственно-строительное объединение «Казань» на действия Единой комиссии государственного заказчика - Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по теме «Берегоукрепление р. Кама, устья р. Тойма Куйбышевского водохранилища в г. Елабуга Республики Татарстан (1-ая очередь)» (идентификационный номер извещения 0111200000611000018) частично обоснованной.
2.Признать Единую комиссию государственного заказчика - Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан нарушившей требования части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику - Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, аукционной комиссии государственного заказчика - Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, оператору электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru - ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
None Приложение к Решению от 20 мая 2011 года № Б/Н Предписание
None Приложение к Решению от 20 мая 2011 года № Б/Н Предписание