Постановление Татарстанского УФАС России от 23.05.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-359/2011 в отношении должностного лица – <...> Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан <...>, возбужденное по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
На основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан №01/570-пр от 16.11.2010г. проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Исполнительным комитетом Нурлатского муниципального района Республики Татарстан законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого конкурса на предоставление кредита в российских рублях на покрытие временного кассового разрыва местного бюджета (номер извещения 10.12.10-667-ОК).
В ходе осуществления внеплановой документарной проверки установлено следующее.
Извещение о проведении открытого конкурса на предоставление кредита в российских рублях на покрытие временного кассового разрыва местного бюджета (номер извещения 10.12.10-667-ОК) было размещено на официальном сайте Республики Татарстан 09.11.2010г.
Муниципальный заказчик – Исполнительный комитет Нурлатского муниципального района Республики Татарстан.
Конкурсная документация утверждена 13.10.2010г.
Начальная (максимальная) цена контракта – 600 000 рублей.
25.11.2010г. Исполнительным комитетом Нурлатского муниципального района Республики Татарстан в конкурсную документацию внесены следующие изменения:
- сроки оказания услуг увеличены с 25.12.2010г. до 31.12.2010г.;
- начальная (максимальная) цена контракта уменьшена с 6 000 000 рублей до 600 000 рублей;
- изменены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе и порядок оценки и сопоставления заявок;
- аннулированы формы, предназначенные для заполнения участниками размещения заказа, содержащие нарушение части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов;
- срок окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме продлен до 15.12.2010г.
Конкурсная документация с изменениями утверждена 19.11.2010г.
В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. При этом на таком конверте указывается наименование открытого конкурса (лота), на участие в котором подается данная заявка. Участник размещения заказа вправе не указывать на таком конверте свое фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица). Иных требований к оформлению конверта Закон о размещении заказов не содержит.
В нарушение указанной нормы закона конкурсная документация содержит требование о предоставлении заявки на участие в конкурсе в двух запечатанных конвертах.
В нарушение части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов, устанавливающей требования к оформлению заявки, конкурсная заявка содержит требование о предоставлении копии заявки.
В нарушение части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов конкурсная документация содержит условие о возможности отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в конкурсе в случае несоответствия квалификации участника размещения заказа требованиям конкурсной документации, не предусмотренное частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Пункт 2.11.2 конкурсной документации содержит условие о признании победителя конкурса уклонившимся от заключения контракта в случае, если победитель конкурса по истечение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок не заключил муниципальный контракт. Однако в соответствии с пунктом 4 статьи 528 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальный контракт должен быть заключен не ранее чем через десять дней и не позднее через двадцать дней со дня проведения торгов.
В соответствии с частью 3.2 статьи 25 Закона о размещении заказов в заявке на участие в конкурсе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 – 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 – 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.
В целях соблюдения указанных требований Закона о размещении заказов при разработке конкурсной документации заказчик обязан установить в документации требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе, в том числе форма заявки на участие в конкурсе должна предусматривать обязательность декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям, предусмотренным в пунктах 2 – 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Частью 1 статьи 25 Закона о размещении заказов предусмотрено, что для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Отсутствие в конкурсной документации требования о декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям пунктов 2 – 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, а также отсутствие в форме заявки, установленной конкурсной документацией, обязательного декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям пунктов 2 – 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов является нарушением пункта 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказов путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Таким образом, в конкурсной документации должно быть указано каким требованиям действующего законодательства (по предмету открытого конкурса) должны соответствовать участники размещения заказа.
Конкурсная документация, утвержденная Исполнительным комитетом Нурлатского муниципального района Республики Татарстан содержит лишь общую формулировку, процитированную из Закона о размещении заказов, в частности:
- соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
При этом конкретные требования не установлены.
Таким образом, Исполнительным комитетом Нурлатского муниципального района Республики Татарстан нарушены положения пункта 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
<...>.
Таким образом, должностным <...> допущены нарушения пунктов 1, 10 части 4 статьи 22, частей 2, 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Таким образом, должностным <...> допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Датой совершения должностным лицом <...> административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 19.11.2010г.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения настоящего дела (23.05.2011г. в 15 час. 00 мин. по московскому времени) для участия в административном производстве <...> либо его защитник (представитель) не явились. О времени и месте рассмотрения настоящего дела <...> уведомлен надлежащим образом.
Ранее представленные письменные пояснения <...> и пояснения его защитника (представителя) были приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность в действиях должностного лица <...> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить в отношении должностного лица <...> меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей за нарушение требований пунктов 1, 10 части 4 статьи 22, частей 2, 3.3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33050 05 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных районов.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.