Решение Татарстанского УФАС России от 24.05.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «Торговый дом «Челны-хлеб»
Резолютивная часть решения оглашена 11 мая 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 24 мая 2011 г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело №05-85/2011, возбужденное по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Челны-хлеб» (423814, РТ, г.Набережные Челны, пр.Московский, 72А, а/я 51; ИНН 1650079472) пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле),
Установила:
Во исполнение поручения Федеральной антимонопольной службы исх.№ИА/359-ПР от 25.01.2011г. о продолжении проведения в 2011 году мониторинга реализации положений Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» Татарстанским УФАС России были направлены запросы торговым сетям, осуществляющим деятельность на территории Республики Татарстан (ИЩ-05/825 от 31.01.2011г.) о предоставлении копий заключенных договоров с поставщиками продовольственных товаров на 2011 год, копий договоров возмездного оказания услуг и др. с целью осуществления контроля за соблюдением торговыми сетями антимонопольных требований, определенных Законом о торговле.
Соответствующий запрос был направлен в адрес ООО «Торговый дом «Челны-хлеб» (423814, РТ, г.Набережные Челны, пр.Московский, 72А, а/я 51).
Анализ представленной ООО «Торговый дом «Челны-хлеб» информации и копий заключенных договоров поставки продовольственных товаров на 2011 год (со всеми приложениями, дополнительными соглашениями, протоколами разногласий) показал, что договорах, заключенных ООО ТД «Челны-хлеб» с поставщиками одной товарной группы (молочной продукции, овощей-фруктов и др.) содержатся неравные условия выплаты вознаграждения в пользу торговой сети, что носит дискриминационный характер и противоречит антимонопольным правилам и требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле. Данный факт явился основанием для возбуждения в отношении ООО ТД «Челны-хлеб» настоящего дела.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях представителя ОАО «ТД «Челны-хлеб», изучив материалы дела, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия приходит к следующему.
Частью 3 статьи 1 Закона о торговле определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.
Согласно Уставу Общества и выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО ТД «Челны-хлеб» является розничная торговля пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в специализированных магазинах.
Анализ представленной информации показал, что по состоянию на 1.01.2011г. на территории Республики Татарстан осуществляют деятельность 29 торговых объектов торговой сети ООО ТД «Челны-хлеб», расположенных в г.г.Набережные Челны, Елабуга, Нижнекамск, Менделеевск.
В соответствии с п.8 статьи 2 Закона о торговле торговая сеть – это совокупность двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации. Следовательно, деятельность ООО ТД «Челны-хлеб» подпадает под действие Закона о торговле.
Согласно представленной ООО ТД «Челны-хлеб» информации на 2011 год обществом заключено 112 договоров поставки различных видов продовольственных товаров.
В соответствии с п.4 ст.9 Закона о торговле соглашением сторон договора поставки продовольственных товаров может предусматриваться включение в его цену вознаграждения, выплачиваемого хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в связи с приобретением им у хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, определенного количества продовольственных товаров. Размер указанного вознаграждения не может превышать десять процентов от цены приобретенных продовольственных товаров.
В рамках осуществления контроля за соблюдением требований Закона о торговле был проведен анализ заключенных ООО «ТД «Челны-хлеб» на 2011 год договоров с основными поставщиками продовольственных товаров (со всеми приложениями, дополнительными соглашениями, протоколами разногласий) по следующим товарным группам: хлеб и хлебобулочные изделия; кондитерские изделия; овощи и фрукты; молоко и молочая продукция; крупы; сахарный песок.
Исходя из принятых толкований «товарная группа» – это совокупность товаров, объединенных некими общими признаками: видом, способом производства, функциональным назначением, потребительским свойствами и характеристиками (например, «молочные продукты», «хлебобулочные изделия» и т.д.). В одну товарную группу включаются основные товары и товары-заменители; каждый товар может принадлежать к одной товарной группе.
Согласно информации, представленной ООО ТД «Челны-хлеб», основными поставщиками молока и молочных продуктов являются:
- Филиал ОАО «ВАМИН-Татарстан» – Набережночелнинский молочный комбинат – договор поставки №08/11 от 1.01.2011г.;
- ОАО «Алабуга Сотэ» – договор поставки №21/11 от 1.01.2011г.;
- ООО «Трейд-милк» – договор поставки №39/11 от 1.01.2011г.;
Основными поставщиками хлеба и хлебобулочной продукции являются:
- ЗАО «Челны-хлеб» – договор поставки №1/90/11 от 1.01.2011г.;
- ОАО «Нижнекамский хлебокомбинат» – договор поставки №90/11 от 1.01.2011г.
Основными поставщиками кондитерских изделия являются:
- ООО «Челны-логистик» – договор поставки №100/11 от 1.01.2011г.
- ЗАО «Челны-хлеб» – договор поставки №1/90/11 от 1.01.2011г.
Основными поставщиками фруктов-овощей являются:
- ИП <...> – договор поставки №132/11 от 1.01.2011г.;
- ООО «Челны-логистик» – договор поставки №100/11 от 1.01.2011г.
Основными поставщиками колбасных изделий являются:
-ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» – договор поставки №10/11 1.01.2011г.;
- ООО МП «Русские колбасы» – договор поставки №38/11 от 1.01.2011г.;
- ИП <...> – договор поставки №14/11 от1.01.2011г.;
- ИП <...> – договор поставки №312211 от 1.01.2011г.;
- ОАО «Челны-Холод» – договор поставки №22/11 от 1.01.2011г.;
- ООО «Челны-мясо» – договор поставки №02/11 от 1.01.2011г.
Предмет всех заключенных договоров поставки является схожим и имеет следующее содержание: поставщик поставляет покупателю, а покупатель принимает и оплачивает товар, указанный в спецификации поставщика.
Вместе с тем проведенный анализ условий договоров поставки с приложениями, являющимися неотъемлемой частью договоров поставки, на предмет соответствия требованиям Закона о торговле показал, что в договорах, заключенных ООО ТД «Челны-хлеб» с поставщиками одной товарной группы (молочной продукции, овощей-фруктов) содержатся неравные условия выплаты вознаграждения в пользу торговой сети, что носит дискриминационный характер.
В частности, в ходе рассмотрения дела Комиссией установлено:
1) По поставщикам сходной по ассортименту молочной продукции (ОАО «ВАМИН-Татарстан» и ОАО «Алабуга Сотэ») в пункте 4 приложения №2 к договорам поставки установлены следующие размеры вознаграждения в пользу торговой сети:
- в договоре с Филиалом ОАО «ВАМИН-Татарстан» – Набережночелнинским молочным комбинатом определен размер вознаграждения договорной, равный 1% (но не более 10% в совокупности) от суммы закупленного товара в отчетном периоде (кроме молока питьевого пастеризованного 2,5% -3,2% жирности ГОСТ Р – 5290.2003);
- в договоре с ОАО «Алабуга Сотэ» определен размер вознаграждения договорной, равный 2% (но не более 10% в совокупности) от суммы закупленного товара в отчетном периоде (кроме молока питьевого пастеризованного 2,5% -3,2% жирности ГОСТ Р – 5290.2003).
Кроме того, в отношении данных поставщиков предусмотрены выплаты годовых премий за достижение годового товарооборота в % от общей стоимости отгруженного товара за период действия договора в разных размерах (для ОАО «ВАМИН-Татарстан» – 0,5% независимо от годового объема товарооборота и в размере 1% при годовом товарообороте свыше 161 млн.руб.; для АО «Алабуга Сотэ» – 1% при годовом товарообороте свыше 131, 5 млн.руб.).
При этом, как следует из спецификаций к договорам поставки, ассортимент поставляемой указанными предприятиями продукции является схожим (молоко различной жирности и в различной упаковке, кефир, биокефир, сыворотка молочная и др.), что подтверждает принадлежность поставляемой ОАО «ВАМИН-Татарстан» и ОАО «Алабуга Сотэ» продукции к одной товарной группе.
Соответственно, в договорах поставки продуктов питания товарной группы «молочные продукты» для поставщиков установлены неравные условия договоров поставки в части вознаграждения.
2) По поставщикам продукции товарной группы «фрукты-овощи» (ИП <...>, ООО «Челны-логистик», КФХ <...>) в пункте 4 приложения №2 к договорам поставки установлены следующие размеры вознаграждения:
- в договоре с ИП <...> определен размер вознаграждения договорной, равный 4% от суммы закупленного товара, за минусом суммы НДС, за минусом товара по акции, суммы возврата некачественного товара, в отчетном периоде – за квартал, путем уменьшения дебиторской задолженности;
- в договоре с ООО «Челны-логистик» оплата вознаграждения не предусмотрена;
- в договоре с КФХ <...> определен размер вознаграждения договорной, равный 5% от суммы закупленного товара в отчетном периоде с НДС (но не более 10% в совокупности).
При этом, как следует из спецификаций к договорам поставки, ассортимент поставляемой указанными хозяйствующими субъектами продукции является схожим (овощи – помидоры, огурцы, зелень, капуста, лук и т.д.; фрукты – яблоки, апельсины и т.д.), что подтверждает принадлежность поставляемой указанными хозяйствующими субъектами продукции к одной товарной группе.
Соответственно, в договорах поставки продуктов питания товарной группы «фрукты-овощи» для поставщиков установлены неравные условия договоров поставки в части вознаграждения, при этом ООО «Челны-логистик» поставлено в лучшие по сравнению с другими поставщиками условия.
Более того, КФХ <...> и ИП <...> осуществляют значительно меньшие объемы поставок товара в торговую сеть ООО ТД «Челны-хлеб», чем ООО «Челны-логистик», соответственно установление для данных поставщиков в договорах поставки условий о выплате вознаграждения ставит их в невыгодные по сравнению с другим поставщиком (ООО Челны-логистик») условия.
Как установлено Комиссией в ходе рассмотрения дела аналогичная ситуация имеет место в отношении поставщиков других групп товаров.
По поставщикам продукции товарной группы «колбасные изделия» (ООО МП «Русские колбасы», ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат», ООО «Челны-Мясо», ОАО «Челны-холод», ИП <...>, ИП <...>) в пункте 4 приложения №2 к договорам поставки установлены следующие размеры вознаграждения:
- в договоре с ООО МП «Русские колбасы» определен размер вознаграждения договорной, равный 5% от суммы закупленного товара в отчетном периоде с НДС (но не более 10% в совокупности);
- в договоре с ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» определен размер вознаграждения договорной, равный 4% от суммы закупленного товара в отчетном периоде с НДС (но не более 10% в совокупности);
- в договоре с ОАО «Челны-холод» определен размер вознаграждения договорной, равный 6% от суммы закупленного товара в отчетном периоде с НДС (но не более 10% в совокупности);
- в договоре с ООО «Челны-Мясо» определен размер вознаграждения договорной, равный 5% от суммы закупленного товара в отчетном периоде с НДС (но не более 10% в совокупности
- в договоре с ИП <...> определен размер вознаграждения договорной, равный 5% от суммы закупленного товара в отчетном периоде с НДС (но не более 10% в совокупности).
- в договоре с ИП <...> определен размер вознаграждения договорной, равный 5% от суммы закупленного товара в отчетном периоде с НДС (но не более 10% в совокупности).
Кроме того, в отношении отдельных поставщиков товаров данной товарной группы предусмотрены выплаты годовых премий за достижение годового товарооборота в % от общей стоимости отгруженного товара за период действия договора в разных размерах:
для ООО «Челны-Мясо»: при годовом товарообороте до 6000000 руб. – 3%; до 8000000 – 2,5%; до 10000000 – 2%; до 12000000 – 1,5%; более 12000000 – 1%);
для ИП <...>: при годовом обороте от 25000000 руб. до 28000000 руб. – 1%; до 30000000 – 1,5%; более 30000000 – 2
При этом, как следует из спецификаций к договорам поставки, ассортимент поставляемой указанными хозяйствующими субъектами продукции является схожим (различные виды мясо-колбасных изделий), что подтверждает принадлежность поставляемой указанными хозяйствующими субъектами продукции к одной товарной группе.
Соответственно, в договорах поставки продуктов питания товарной группы «колбасные изделия» для поставщиков установлены неравные условия договоров поставки в части вознаграждения.
Установление в договорах поставки, заключенных ООО ТД «Челны-хлеб» с поставщиками одной товарной группы (молочной продукции, овощей-фруктов, колбасных изделий), неравных условий выплаты вознаграждения носит дискриминационный характер. При этом, как показал анализ, для поставщиков с меньшими объемами поставок товара устанавливаются, как правило, большие проценты вознаграждений, что свидетельствует об ущемлении их экономических интересов.
Пунктом 8 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» определено понятие дискриминационных условий. Дискриминационными условиями считаются, в частности, такие условия приобретения, продажи товара, при которых один или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим (другими) хозяйствующими субъектами.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается создавать дискриминационные условия, в том числе создавать препятствия доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов.
Проведенный в ходе рассмотрения дела анализ представленной ООО ТД «Челны-хлеб» информации о произведенных поставщиками совокупных дополнительных платежах в пользу торговой сети показывает, что за 2010 год ОАО «Алабуга-сотэ» при меньших объемах поставки молочной продукции в данную торговую сеть (<...> тыс.руб. с НДС) по сравнению с ОАО «ВАМИН-Татарстан» (<...> тыс.руб. с НДС) осуществило большие платежи в пользу ООО ТД «Челны-хлеб» (<...> тыс.руб.), тогда как ОАО «ВАМИН-Татарстан» – <...> руб.
Соответственно, ООО «Челны-логистик» при объеме поставки в 2010 году продукции товарной группы «фрукты-овощи» на сумму <...> руб. с НДС не осуществляло дополнительных платежей в пользу торговой сети, а ИП <...> осуществило в пользу ООО ТД «Челны-хлеб» дополнительные платежи в сумме <...> руб при объемах поставки аналогичной продукции на сумму лишь <...> руб. с НДС, КФХ <...> – <...> руб при объемах поставки продукции на сумму <...> руб. с НДС, что подтверждает дискриминационный характер договоров поставки, заключенных ООО ТД «Челны-хлеб» с поставщиками однородных товарных групп в части разных условий вознаграждения.
Следовательно, действия ООО ТД «Челны-хлеб» в части включения в договоры поставки своим поставщикам неравных условий доступа на товарный рынок розничной реализации продовольственных товаров в виде разных условий вознаграждения (или его отсутствия) по однородным товарным группам, свидетельствуют о нарушении пункта 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле.
Согласно письменным объяснениям ООО ТД «Челны-хлеб» (исх.№244 от 4.05.2011г.) условия выплаты вознаграждения определяются по результатам переговоров с поставщиками, которые предлагают тот или иной процент вознаграждения. Вместе с тем доказательств данного факта ООО ТД «Челны-хлеб» не представлено. Более того, как следует из ответа ООО ТД «Челны-хлеб», экономическое обоснование установления для поставщиков продовольственных товаров одной товарной группы в договорах поставки разных условий по выплате вознаграждения отсутствует.
Установление для поставщиков одной товарной группы разных в процентном отношении премий свидетельствует о создании дискриминационных условий для поставщиков, поскольку в данном случае контрагенты с меньшими объемами поставляемого товара, для которых установлены премии в более высоком процентном выражении, ставятся в невыгодные условия по сравнению с контрагентами с большими объемами товара, которым установлен более низкий процент вознаграждения. По мнению Комиссии, если процентное выражение вознаграждения для поставщиков одной товарной группы будет одинаковым, контрагенты будут находиться в равных условиях, и натуральное выражение премий для них будет зависеть только от объема поставляемого товара, то есть экономическое содержание данного вознаграждения будет соответствовать требованиям п.4 ст.9 Закона о торговле.
Кроме того, согласно части 1 статьи 9 Закона о торговле хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность посредством организации торговой сети, обязан обеспечивать хозяйствующему субъекту, осуществляющему поставки продовольственных товаров, доступ к информации об условиях отбора контрагентов для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора путем размещения соответствующей информации на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или путем предоставления запрашиваемой информации безвозмездно в четырнадцатидневный срок со дня получения соответствующего запроса.
Комиссией при рассмотрении дела установлено, что ООО ТД «Челны-хлеб» не размещает информацию об условиях отбора контрагентов для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора в сети «Интернет». Согласно представленным объяснениям, ООО ТД «Челны-хлеб» обеспечивает доступ к указанной информации при проведении договорной компании, то есть предоставляет проекты договоров поставщикам продовольственных товаров.
Вместе с тем, как следует из ответа ООО ТД «Челны-хлеб» (исх.№244 от 4.05.2011г.), условия отбора контрагентов (поставщиков продовольственных товаров) для заключения договоров поставки, а также существенные условия договоров Обществом не определены.
Отсутствие в открытых источниках (в том числе в сети «Интернет») информации об условиях отбора торговой сетью контрагентов для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора привели к тому, что в рамках переговоров поставщикам однородных товаров предлагаются разные условия входа в сеть, носящие дискриминационный характер.
Согласно пункту 3 статьи 16 Закона о торговле Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальные органы при выявлении нарушений антимонопольных правил и требований, предусмотренных статьями 13-15 Закона о торговле, принимают меры в соответствии с федеральным законом от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьями 9,13,16 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»,
Решила:
1.Признать Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Челны-хлеб» (423814, РТ, г.Набережные Челны, пр.Московский, 72А, а/я 51; ИНН 1650079472), осуществляющее торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, нарушившим пункт 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в части создания для поставщиков продовольственных товаров одной товарной группы дискриминационных условий по условиям вознаграждения и создания неравных условий доступа на товарный рынок розничной реализации продовольственных товаров.
2.Признать ООО «Торговый дом «Челны-хлеб», осуществляющее торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, нарушившим пункт 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в связи с нарушением положения части 1 статьи 9 вышеуказанного закона, в части необеспечения хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, доступа к информации об условиях отбора контрагентов для заключения договоров поставки продовольственных товаров и о существенных условиях таких договоров.
3.Выдать ООО ТД «Челны-хлеб» предписание о прекращении нарушения пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и устранении дискриминационных условий по условиям вознаграждения, выплачиваемого поставщиками одной товарной группы в связи с приобретением торговой сетью определенного количества продовольственных товаров.
4.Выдать ООО ТД «Челны-хлеб» предписание о прекращении нарушения пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и устранении дискриминационных условий по необеспечению хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, доступа к информации об условиях отбора контрагентов для заключения договоров поставки продовольственных товаров и о существенных условиях таких договоров.
5.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
6.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-05-24 Приложение к Решению от 24 мая 2011 года № Б/Н Предписание
2011-05-24 Приложение к Решению от 24 мая 2011 года № Б/Н Предписание