Решение Татарстанского УФАС России от 24.05.2011 г № Б/Н
В отношении ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе
<...>,
в присутствии представителя государственного заказчика – Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «ПО Автомедтехника» на действия государственного заказчика – Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку дезинфекционных автомобилей с 2-мя камерами (идентификационный номер извещения 0311100028511000029), без участия представителей заявителя в связи с их неявкой на заседание Комиссии (ходатайство о рассмотрении в отсутствии заявителя исх.№229 от 19.05.2011), в соответствии с пунктом 3.28 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 года №379,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку дезинфекционных автомобилей с 2-мя камерами было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 29.04.2011г. (идентификационный номер извещения 0311100028511000029).
Государственный заказчик – Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)».
Начальная (максимальная) цена контракта – 3 000 000 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 23.05.2011г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 24.05.2011г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 27.05.2011г.
В жалобе заявитель указывает, что государственным заказчиком в извещении неверно заявлен код закупаемого товара, в частности дезинфекционный автомобиль заявлен как код 3410040 «Автомобиль специальный» в соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-94. Вместе с тем, по мнению заявителя, закупаемый товар относится к медицинской технике, обязательными для данного вида продукции являются лицензия на осуществление деятельности по производству медицинской техники, регистрационное удостоверение, сертификат соответствия, что в документации об аукционе в электронной форме установлено не было. Заявитель также считает, что поскольку в комплект поставки товара входит котел паровой УКП-0,4 (с автоматикой), то на данный товар должно быть оформлено разрешение на применение оборудования, выдаваемое Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, что документации об открытом аукционе в электронной форме также не указано.
Представитель государственного заказчика по доводам жалобы пояснил, что в проводимом аукционе в электронной форме дезинфекционный автомобиль в соответствии с Общероссийским классификатором кодов, размещенном на официальном сайте Российской Федерации http://www.zakupki.gov.ru/ заявлен как «3410040 Автомобили специальные (3410311-3410449)». К данному виду транспорта, в соответствии с техническим регламентом «О безопасности колесных транспортных средств» от 23.09.2010г., устанавливается требование к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории РФ и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств. На основании данного регламента орган по сертификации специальных и специализированных автотранспортных средств и услуг на автомобильном транспорте выдает «Одобрение типа транспортного средства». В части II технической части документации об открытом аукционе в электронной форме прописано требование «наличие сертификата соответствия транспортного средства (Одобрение типа транспортного средства)». В связи с изложенным просит признать жалобу ООО «ПО Автомедтехника» необоснованной.
Для полного и объективного изучения представленных материалов и документов, а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии либо отсутствии нарушений в действиях государственного заказчика положений законодательства Российской Федерации о размещении заказов 23.05.2011г. в рассмотрении данной жалобы был объявлен перерыв до 24.05.2011г.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
Предметом открытого аукциона в электронной форме с идентификационным номером извещения 0311100028511000029 является поставка дезинфекционных автомобилей с 2-мя камерами.
В соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93 дезинфекционное оборудование отнесено к коду 94 5110 класса 94 0000 «Медицинская техника».
Согласно пункту 1.3 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития российской Федерации от 30.10.2006 № 735 регистрации подлежат все изделия медицинского назначения, предполагаемые к медицинскому применению на территории Российской Федерации и включающие в себя приборы, аппараты, инструменты, устройства, комплекты, комплексы, системы с программными средствами, оборудование, приспособления, перевязочные и шовные средства, стоматологические материалы, наборы реагентов, контрольные материалы и стандартные образцы, калибраторы, расходные материалы для анализаторов, изделия из полимерных, резиновых и иных материалов, программное обеспечение, которые применяют в медицинских целях по отдельности или в сочетании между собой и которые предназначены для:
- профилактики, диагностики (in vitro), лечения заболеваний, реабилитации, проведения медицинских процедур, исследований медицинского характера, замены и модификации частей тканей, органов человека, восстановления или компенсации нарушенных или утраченных физиологических функций, контроля над зачатием;
- воздействия на организм человека таким образом, что их функциональное назначение не реализуется путем химического, фармакологического, иммунологического или метаболического взаимодействия с организмом человека, однако способ действия которых может поддерживаться такими средствами.
В соответствии с пунктом 9450 Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009г. №982 оборудование дезинфекционное относится к продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.
Таким образом, законодательством Российской Федерации установлены требования о регистрации в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в установленном порядке оборудования дезинфекционного и подтверждении соответствия указанного оборудования в форме принятия декларации о соответствии.
Согласно пункту 5 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром.
В нарушение пункта 5 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит перечень таких документов в отношении дезинфекционного оборудования.
Заявленный государственным заказчиком в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме код «3410040 Автомобили специальные (3410311-3410449)» Общероссийского классификатора основных фондов относится к автомобилям и оборудованию навесному к машинам для уборки городов, что не соответствует предмету открытого аукциона в электронной форме.
Довод заявителя о необходимости оформления на данный товар разрешения на применение оборудования, выдаваемого Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы. Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (на который ссылается заявитель) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Вместе с тем, паровой котел УКП-0,4 используется как составная часть дезинфекционного автомобиля, на дезинфекционное оборудование которого требуется регистрационное удостоверение.
Кроме того, в ходе внеплановой проверки установлено следующее.
В технических характеристиках документации об открытом аукционе в электронной форме указано, что поставке подлежит дезинфекционный автомобиль на шасси а/м ГАЗ-33027 (или эквивалент). При этом установлен двигатель автомобиля – УМЗ-4216, мощность двигателя – 106.8, объем двигателя – 2,89.
Вместе с тем на автомобиль ГАЗ-33027 могут быть установлены также модели двигателей: ЗМЗ-4063.10, ЗМЗ-4026.10, ЗМЗ-40522, ГАЗ-56 и др.
Таким образом, согласно техническому заданию документации об открытом аукционе в электронной форме к поставке может быть предложен только автомобиль ГАЗ с двигателем УМЗ-4216, что не позволяет предоставить товар, являющийся эквивалентным, и ограничивает количество участников размещения заказа.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Одновременно часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов устанавливает, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, государственным заказчиком – Федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» допущено нарушение части 1 статьи 41.6 и части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В нарушение указанной нормы Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме на поставку дезинфекционных автомобилей с 2-мя камерами не содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ПО Автомедтехника» на действия государственного заказчика – Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку дезинфекционных автомобилей с 2-мя камерами (идентификационный номер извещения 0311100028511000029) частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» нарушившим требования части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34, пункта 5 части 4 статьи 41.6, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – Федеральному государственному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)», оператору электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-05-24 Приложение к Решению от 24 мая 2011 года № Б/Н Предписание
2011-05-24 Приложение к Решению от 24 мая 2011 года № Б/Н Предписание