Решение Татарстанского УФАС России от 25.05.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «Пронто-Казань»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Комиссия) в составе
<...>,
рассмотрев дело № 08-107/2011 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пронто-Казань» (420029, РТ, г. Казань, ул. Сибирский тракт, д. 27, ИНН 1657031776) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в журнале «Вся недвижимость» № 11 (290) от 24-30 марта 2011г. на странице 86 рекламы: «Магазин ипотечных кредитов* 253-08-40, 265-50-90 (бесплатная консультация) *Банки-партнеры: … АКБ «РосБанк» …»,
в присутствии представителей ООО «Пронто-Казань» по доверенности <...>, <...>,
Установила:
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установлен факт распространения в журнале «Вся недвижимость» № 11 (290) от 24-30 марта 2011г. на странице 86 рекламы: «Магазин ипотечных кредитов* 253-08-40, 265-50-90 (бесплатная консультация) *Банки-партнеры: … АКБ «РосБанк» …». В данной рекламе отсутствует наименование финансовой организации, оказывающей услуги кредитования, что образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Исходя из части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Согласно части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
На основании вышеизложенного, использованное название АКБ «РосБанк» не является в силу части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ наименованием юридического лица.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в журнале «Вся недвижимость» № 11 (290) от 24-30 марта 2011г, содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
ООО «Пронто-Казань» является рекламораспространителем вышеуказанного рекламного объявления.
23 мая 2011г. в Управление поступили объяснения (вх. № 4358 от 23.05.2011г.) ООО «Пронто-Казань» по обстоятельствам дела № 08-107/2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В данных пояснениях ООО «Пронто-Казань» сообщает: «В рекламе ООО Фирма «Домус» в рекламно-информационном журнале «Вся недвижимость. Казань» было указано только наименование банка (АКБ «Росбанк»), но при этом не зарегистрировано ни одной жалобы от читателей журнала на нарушение их прав как потребителей вследствие отсутствия в данной публикации формы собственности ОАО АКБ «Росбанк». Предприятие ООО «Пронто-Казань» до получения предписания от УФАС по РТ об устранении признаков нарушения рекламного законодательства, а именно ч.1 ст.28 закона №38-Ф3 «О рекламе» по собственной инициативе предприняло оперативные меры по приведению рекламных сообщений, публикуемых в изданиях редакции, в соответствие с вышеназванной статьей рекламного законодательства, приняв в действие внутренний документ «Регламент № 04 публикации объявлений о финансовых услугах в соответствии ч.1 ст.28 Закона №38-Ф3 «О рекламе» от 13.03.2006 г.». Просим при рассмотрении дела № 08-107/2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, и, применяя к данному делу п.1.ч.1 ст.33 №38-ФЗ «О рекламе», указывающий на предупреждение нарушений физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе как одну из основных контрольных функций антимонопольного органа, данный факт неполного написания юридического названия финансовой организации считать в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным.
Учитывая, что:
- данный случай не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере рекламы;
- нарушение совершено впервые , что соответствует п.2 ст.3.4. КоАП РФ;
- редакцией скорректирован содержащий признаки нарушения законодательства рекламный макет, и тем самым своевременно устранена угроза причинения вреда и имущественного ущерба;
- редакцией разработан и введен в действие специальный Регламент публикации объявлений о финансовых услугах с целью недопущения в дальнейшем подобных нарушений;
Просим Вас ограничиться вынесением предупреждения в соответствии со ст.3.4 КоАП РФ».
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-107/2011 и заслушав пояснения, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Исходя из части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Согласно части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
На основании вышеизложенного, использованное название АКБ «РосБанк» не является в силу части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ наименованием юридического лица.
В своих пояснениях представитель ООО «Пронто-Казань» просит считать нарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и ограничиться вынесением предупреждением в соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ. Комиссия отклоняет данный довод по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
На данный момент в отношении ООО «Пронто-Казань» административное производство не возбуждено, следовательно, ходатайство о признании его малозначительным не может быть удовлетворено. Таким образом нормы статьи 3.4 КоАП РФ не могут быть применены в ходе рассмотрения дела, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В отношении ООО «Пронто-Казань» возбуждено дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В соответствии со статьей 36 «Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508 (ред. От 11.11.2010) производство по делу может быть прекращено в следующих случаях:
а) неподтверждение в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
б) ликвидация юридического лица, которое являлось стороной по делу и совершило действие, содержащее признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, если спорное правоотношение не допускает правопреемства;
в) смерть физического лица, которое являлось стороной по делу и совершило действие, содержащее признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
г) вступление в законную силу решения суда, арбитражного суда, в котором дана правовая оценка фактам, явившимся основанием для возбуждения дела;
д) принятие другим антимонопольным органом решения по фактам, явившимся основанием для возбуждения дела;
е) невозможность установления лица, нарушившего законодательство Российской Федерации о рекламе, в течение сроков, определенных пунктом 27 настоящих Правил;
ж) отмена противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, акта органа местного самоуправления до принятия антимонопольным органом решения.
Исходя из вышеуказанного, прекращение производства по основаниям, изложенным в пояснении ООО «Пронто-Казань», а именно:
- данный случай не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере рекламы;
- нарушение совершено впервые , что соответствует п.2 ст.3.4. КоАП РФ;
- редакцией скорректирован содержащий признаки нарушения законодательства рекламный макет, и тем самым своевременно устранена угроза причинения вреда и имущественного ущерба;
- редакцией разработан и введен в действие специальный Регламент публикации объявлений о финансовых услугах с целью недопущения в дальнейшем подобных нарушений;
не предусмотрено действующим законодательством.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что реклама, размещенная в журнале «Вся недвижимость» № 11 (290) от 24-30 марта 2011г. на странице 86: «Магазин ипотечных кредитов* 253-08-40, 265-50-90 (бесплатная консультация) *Банки-партнеры: … АКБ «РосБанк» …», размещена с нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной рекламе отсутствует наименование финансовой организации, оказывающей услуги кредитования.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, размещенную в журнале «Вся недвижимость» № 11 (290) от 24-30 марта 2011г. на странице 86: «Магазин ипотечных кредитов* 253-08-40, 265-50-90 (бесплатная консультация) *Банки-партнеры: … АКБ «РосБанк» …», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ООО «Пронто-Казань» (420029, РТ, г. Казань, ул. Сибирский тракт, д. 27; ИНН 1657031776) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 07 июня 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-05-25 Приложение к Решению от 25 мая 2011 года № Б/Н Предписание