Решение Татарстанского УФАС России от 26.05.2011 г № Б/Н
В отношении ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе
<...>,
в присутствии представителя государственного заказчика – ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), жалобу ООО «Заря Востока» на действия государственного заказчика – ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100007511000058 на оказание услуг по доставке и инкассации денежной наличности, без участия представителей заявителя – ООО «Заря Востока» в соответствии с частью 3.28 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России №379 от 14.11.2007,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100007511000058 на оказание услуг по доставке и инкассации денежной наличности было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 16.05.2011 года.
Государственный заказчик – ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию».
Начальная максимальная цена контракта – 750 000 рублей.
В своей жалобе заявитель сообщил следующее.
Требования к содержанию первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме №0311100007511000058 на оказание услуг по доставке и инкассации денежной наличности не соответствуют положениям Закона о размещении заказов.
Кроме того, документация о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме разработана государственным заказчиком – ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» с нарушением требований действующего законодательства.
Представитель государственного заказчика по существу данной жалобы сообщил следующее.
Документация об открытом аукционе в электронной форме №0311100007511000058 на оказание услуг по доставке и инкассации денежной наличности разработана государственным заказчиком – ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» в полном соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
В пункте 1 документации об открытом аукционе в электронной форме №0311100007511000058 на оказание услуг по доставке и инкассации денежной наличности содержатся требования к содержанию и составу заявки на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме в полном соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, в соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме в обязательном порядке должно быть указано каким требованиям действующего законодательства (по предмету открытого аукциона в электронной форме) должны соответствовать участники размещения заказа и какие документы в подтверждении этого должен представить участник размещения заказа в составе своей заявки.
Предметом открытого аукциона в электронной форме №0311100007511000058 является оказание услуг по доставке и инкассации денежной наличности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.12.1990 года №395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее – Закон о банках и банковской деятельности) кредитная организация – юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные Законом о банках и банковской деятельности.
Согласно пункту 5 статьи 5 Закона о банках и банковской деятельности к банковским операциям относится инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц.
Из чего следует, что для оказания услуг по доставке и инкассации денежной наличности, являющихся предметом торгов, необходимо разрешение (лицензия) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) на право осуществления банковских операций.
Однако, в нарушение требований части 5 статьи 41.6 и пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме не содержит требования о наличии у участников размещения заказов разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) на право осуществления банковских операций, а также требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копии данного разрешения (лицензии).
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Согласно пункту 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В нарушение пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме №0311100007511000058 на оказание услуг по доставке и инкассации денежной наличности не содержит обоснования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Заря Востока» на действия государственного заказчика – ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100007511000058 на оказание услуг по доставке и инкассации денежной наличности частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» нарушившим требования пунктов 1 и 6.1 части 3 статьи 41.6, части 5 статьи 41.6 Федерального закона №94 от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», аукционной комиссии ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», оператору электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушения норм действующего законодательства при проведении вышеуказанного аукциона в электронной форме.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-05-26 Приложение к Решению от 26 мая 2011 года № Б/Н Предписание
2011-05-26 Приложение к Решению от 26 мая 2011 года № Б/Н Предписание