Постановление Татарстанского УФАС России от 31.05.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-400/2011, возбужденное в отношении должностного лица Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан <...> по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба ЗАО «Карат» на действия муниципального заказчика – Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого конкурса на выполнение работ (оказание услуг) по предпродажной подготовке и проведению торгов по реализации прав собственности и аренды движимого и недвижимого муниципального имущества и земельных участков в Камско-Устьинском районе Республики Татарстан (решение №008-гз/2011 от 21.01.2011 года). По результатам рассмотрения указанной жалобы Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ (оказание услуг) по предпродажной подготовке и проведению торгов по реализации прав собственности и аренды движимого и недвижимого муниципального имущества и земельных участков в Камско-Устьинском районе было размещено в газете «Волжские зори» и на официальном сайте муниципального образования www.kamskoe-ustye.tatar.ru 08.12.2010 года.
Муниципальный заказчик – Исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе №1 от 11.01.2011 года на участие в вышеуказанном конкурсе были поданы две заявки от участников размещения заказа: ЗАО «Карат» и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан».
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №2 от 12.01.2011 года по итогам рассмотрения заявок участников размещения заказа было принято решение о соответствии данных заявок требованиям, установленным в конкурсной документации.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №3 от 13.01.2011 года победителем вышеуказанного конкурса был признан участник размещения заказа – ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан».
Согласно части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе.
В нарушение части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов пунктом 2.5 «Оформление и подписание заявки» конкурсной документации установлено, что документы в составе заявки должны находиться в порядке, предусмотренном пунктом 5 специальных требований, а также, что копии документов, входящих в состав заявки, должны быть заверены на каждой странице подписью генерального директора (директора, иного уполномоченного на заверение копий документов лица) и скреплены печатью участника. Наряду с вышеуказанным, в нарушение части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов разработанная муниципальным заказчиком форма заявки на участие в открытом конкурсе предполагает ее подписание главным бухгалтером участника размещения заказа.
В соответствии с частью 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" – "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
В нарушение части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов в пункте 5.1 специальных требований конкурсной документации установлено требование о предоставлении в составе заявки свидетельства о государственной регистрации участника размещения заказа и свидетельства о постановке на учет в налоговом органе. Кроме того, в нарушение части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов Форма анкеты участника №2.3 предполагает предоставление сведений участником размещения заказа о регистрационных данных, банковских реквизитах, лицензиях, дочерних и зависимых предприятиях.
Согласно части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
В соответствии с частью 6 статьи 28 Закона о размещении заказов не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, критериев оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В нарушение части 6 статьи 28 Закона о размещении заказов муниципальным заказчиком был установлен критерий оценки и сопоставления заявок на участие в вышеуказанном конкурсе - «место выполнения работ», однако данный критерий не является качественной характеристикой оказываемых услуг.
Нарушение требований части 3.3 статьи 25, части 4 статьи 25 части 6 статьи 28 Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица, утвердившего конкурсную документацию на выполнение работ (оказание услуг) по предпродажной подготовке и проведению торгов по реализации прав собственности и аренды движимого и недвижимого муниципального имущества и земельных участков в Камско-Устьинском районе Республики Татарстан, к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
<...>.
Таким образом, должностным лицом – <...> допущено нарушение требований части 3.3 статьи 25, части 4 статьи 25, части 6 статьи 28 Закона о размещении заказов, что влечет за собой административную ответственность, установленную частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Датой совершения административного правонарушения является 08.12.2010 года.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-400/2011 срок давности привлечения должностного лица <...> к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-400/2011 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...> явился лично. Как следует из пояснений, <...> свою вину в совершении административного правонарушения признает.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ соответственно, также не было установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований частей 3.3 статьи 25, части 4 статьи 25, части 6 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица – <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33050 05 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных районов.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.