Постановление Татарстанского УФАС России от 31.05.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Министерства лесного хозяйства РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-403/2011, возбужденное в отношении должностного лица – <...> Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
На основании обращения Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан были проведены внеплановые документарные проверки соблюдения Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытых аукционов в электронной форме №0111200003511000001 (акт №АБ-04/3653 от 11.04.2011г.), №0111200003511000002 (акт №АБ-04/3655 от 11.04.2011г.), №0111200003511000003 (акт №АБ-04/3656 от 11.04.2011г.), №0111200003511000005 (акт №АБ-04/3657 от 11.04.2011г.), №0111200003511000006 (акт №АБ-04/3658 от 11.04.2011г.), №0111200003511000007 (акт №АБ-04/3659 от 11.04.2011г.), №0111200003511000008 (акт №АБ-04/3660 от 11.04.2011г.), №0111200003511000011 (акт №АБ-04/3661 от 11.04.2011г.), №0111200003511000012 (акт №АБ-04/3662 от 11.04.2011г.), №0111200003511000015 (акт №АБ-04/3663 от 11.04.2011г.), №0111200003511000016 (акт №АБ-04/3664 от 11.04.2011г.), №0111200003511000017 (акт №АБ-04/3665 от 11.04.2011г.), №0111200003511000019 (акт №АБ-04/3666 от 11.04.2011г.), №0111200003511000020 (акт №АБ-04/3667 от 11.04.2011г.), №0111200003511000021 (акт №АБ-04/3668 от 11.04.2011г.), №0111200003511000022 (акт №АБ-04/3669 от 11.04.2011г.), №0111200003511000023 (акт №АБ-04/3670 от 11.04.2011г.), №0111200003511000024 (акт №АБ-04/3671 от 11.04.2011г.), №0111200003511000026 (акт №АБ-04/3672 от 11.04.2011г.), №0111200003511000027 (акт №АБ-04/3673 от 11.04.2011г.), №0111200003511000028 (акт №АБ-04/3674 от 11.04.2011г.), №0111200003511000029 (акт №АБ-04/3675 от 11.04.2011г.), №0111200003511000031 (акт №АБ-04/3676 от 11.04.2011г.), №0111200003511000032 (акт №АБ-04/3677 от 11.04.2011г.), №0111200003511000033 (акт №АБ-04/3678 от 11.04.2011г.), №0111200003511000034 (акт №АБ-04/3654 от 11.04.2011г.). Кроме того, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан по контролю в сфере размещения заказов проведением внеплановой проверки была рассмотрена жалоба ООО «Новалли» на действия Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан при проведении открытого аукциона №0111200003511000004.
При проведении вышеуказанных внеплановых документарных проверок были установлены факты нарушений норм действующего законодательства, допущенные государственным заказчиком – Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан.
В соответствии с пунктом 4 Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 года №511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» при отсутствии подтверждения пятого класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к четвертому классу опасности.
Согласно пункту 74 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2010 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I – IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I – V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности) подлежит лицензированию.
Из чего следует, что для осуществления деятельности, указанной в разделе «Техническое задание на комплекс работ «Защита лесов» в 2011 году» документаций о вышеуказанных открытых аукционах в электронной форме, а именно: «ликвидация загрязнения лесов твердыми бытовыми отходами и строительным мусором путем погрузки их на транспортные средства и доставки на полигон ТБО» необходимо наличие соответствующей лицензии.
Вместе с тем, иные виды деятельности, входящие в комплекс работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений, не входят в перечень лицензируемых видов деятельности и соответственно могут осуществляться широким кругом лиц.
Таким образом, объединение в рамках одного лота открытого аукциона в электронной форме различных видов деятельности приводит к тому, что в данном размещении заказа не могут принимать участие хозяйствующие субъекты, способные оказать тот или иной вид работ и услуг, чем нарушаются требования части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на положения части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно. Если участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.
В нарушение части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов государственным заказчиком в извещениях и документациях о вышеуказанных открытых аукционах в электронной форме предусмотрена возможность предоставления обеспечения исполнения контракта участником размещения заказа в виде страхования ответственности по контракту.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указывается предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.
В нарушение пункта 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов извещения о проведении вышеуказанных открытых аукционов в электронной форме не содержит сведений об объеме выполняемых работ, а именно, в извещении указано: объем выполняемых работ «невозможно определить».
Нарушение требований части 4 статьи 41.5, части 1 статьи 41.6, части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица, утвердившего документацию о вышеуказанных открытых аукционах в электронной форме, к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
<...>.
Таким образом, должностным лицом <...> допущено нарушение требований части 4 статьи 41.5, части 1 статьи 41.6, части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, что влечет за собой административную ответственность, установленную часть 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Датами совершения административного правонарушения являются 16.02.2011 года, 17.02.2011 года, 21.02.2011 года, 22.02.2011 года, 24.02.2011 года, 25.02.2011 года, 02.03.2011 года, 03.03.2011 года, 04.03.2011 года.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-403/2011 срок давности привлечения должностного <...> к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-403/2011 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан прибыл защитник <...> – <...>. Как следует из пояснений <...>, <...> свою вину в совершении административного правонарушения не признает.
Пояснения защитника <...> были приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ соответственно, также не было установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований части 4 статьи 41.5, части 1 статьи 41.6, части 19 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33020 02 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.