Постановление Татарстанского УФАС России от 08.06.2011 г № Б/Н
В отношении ЗАО «Татгазэнерго»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) , рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А05-427/2011, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбужденного в отношении ЗАО «Татгазэнерго» (420015, г.Казань, ул.Подлужная, д.19 ; ИНН 1655098239),
Установил:
Основанием для возбуждения административного дела является решение Комиссии Татарстанского УФАС России по делу №05-84/2010 о нарушении антимонопольного законодательства, которым ЗАО «Татгазэнерго» признано нарушившим антимонопольное законодательство в части применения при расчетах с населением самостоятельно установленного норматива потребления тепловой энергии, в ходе рассмотрения которого установлено следующее.
Муниципальное учреждение «Управляющая компания «Жилищно-коммунального хозяйства Бавлинского района и г.Бавлы» осуществляло функции исполнителя коммунальных услуг на территории г.Бавлы и Бавлинского района, в том числе в доме №15 по ул. Гоголя до февраля 2009 года. С 1 февраля 2009г. функции по управлению вышеуказанным многоквартирным жилым домом осуществляет ООО «Управляющая компания «Уютный дом», на основании договора управления многоквартирным домом для собственников жилых помещений и протокола общего собрания собственников жилья.
ООО «Управляющая компания «Уютный дом» производит расчет с населением за отопление (при отсутствии приборов учета тепловой энергии) в соответствии с «Методическими указаниями по определению расходов топлива, электроэнергии и воды на выработку тепла отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий», утвержденными ГУП Академия коммунального хозяйства им. Памфилова издание 4-ое от 2002г. (далее - Методические указания).
ЗАО «Татгазэнерго» на праве собственности владеет теплосетевыми комплексами (на основании свидетельств о государственной регистрации права): котельная №9, котельная №10, котельная №15, котельная №17, котельная №23, котельная №28, блочно-модульная котельная №26, блочно-модульная котельная №27, блочно-модульная котельная №29, блочно-модульная котельная ЦРБ.
На основании информации, представленной ЗАО «Татгазэнерго» установлено, что основными конечными потребителями тепловой энергии, производимой ЗАО «Татгазэнерго» является население г.Бавлы и Бавлинского района, однако напрямую с населением Бавлинский филиал ЗАО «Татгазэнерго» не работает. ЗАО «Татгазэнерго» заключены договоры с управляющими организациями, предоставляющими населению г.Бавлы и Бавлинского района услугу теплоснабжения - муниципальное учреждение «Управляющая компания «ЖКХ Бавлинского района и города Бавлы», ООО «Управляющая компания «Уютный дом», НО «ТСЖ «Надежда», НО ТСЖ «Наш двор», НО ТСЖ «Наш дом», НО ТСЖ «Сервис ЛТД».
Таким образом, ЗАО «Татгазэнерго» осуществляет теплоснабжение - производство тепловой энергии и ее передачу (реализацию) для обеспечения тепловой энергией абонентов (потребителей), теплоэнергетические устройства которых технологически присоединены к распределительным тепловым сетям ЗАО «Татгазэнерго».
ЗАО «Татгазэнерго» производит расчеты с управляющими компаниями (в том числе с ООО «УК «Уютный дом») за поставленную тепловую энергию, в соответствии с тарифом, утвержденным Государственным Комитетом Республики Татарстан по тарифам.
Между ЗАО «Татгазэнерго» и ООО «УК «Уютный дом» на 2009 год заключен договор теплоснабжения от 01.02.2009г. №01-02/09-УК (далее по тексту - Договор теплоснабжения).
В соответствии с пунктом 2.7. Договора теплоснабжения при временном отсутствии приборов учета определение количества потребленной тепловой энергии производится расчетным путем согласно пункта 1.2 Договора.
В соответствии с пунктом 1.2 Договора теплоснабжения, расчет необходимого количества тепловой энергии осуществляется на основании «Методических указаний по определению расходов топлива, электроэнергии и воды на выработку теплоты отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий», ГУП Академии Коммунального Хозяйства им. К.Д.Памфилова издание 4-ое 2002г.
В соответствии с письмом Исполнительного Комитета Бавлинского муниципального района (исх.№605 от 05.05.2010г.) все многоквартирные жилые дома города Бавлы с центральным отоплением за исключением дома №15 по улице Гоголя оборудованы приборами учета тепловой энергии.
По информации (пункт 1.1. письма ЗАО «Татгазэнерго» исх.№03-06/10-ФАС от 15.06.2010г.), ЗАО «Татгазэнерго» осуществляет расчет норматива потребления тепловой энергии по Методическим указаниям в соответствии с Постановлением Исполнительного комитета Бавлинского муниципального района 30.11.2006г. №167, которым были утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по Бавлинскому муниципальному району, в том числе нормативы потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение жилых домов с централизованными системами отопления. В соответствии с вышеуказанным Постановлением расчет нормативного количества тепловой энергии на отопление жилых помещений производится на основании «Методических указаний по определению расходов топлива, электроэнергии и воды на выработку теплоты отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий», разработанных академией коммунального хозяйства им.Памфилова от 01.01.2002г. При этом, в Постановлении указана средняя норма потребления тепловой энергии в размере 0,2138 Гкал/кв.м., а также отмечено, что организации, управляющие жилищным фондом, рассчитывают нормативное количество тепловой энергии (в Гкал) на отопление 1 кв.м. общей площади жилого помещения в месяц индивидуально для каждого жилого здания.
В рамках рассмотрения дела №05-84/2010 Комиссией была запрошена информация об обращении ЗАО «Татгазэнерго» в органы местного самоуправления с инициативой об установлении нормативов потребления тепловой энергии, а также информация о причинах не использования при определении объемов потребленной тепловой энергии конструктивных и технических параметров многоквартирного дома (материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования), которые указаны в техническом паспорте дома и могут быть представлены управляющей организацией для расчета норматива отопления.
Письмом (исх.№ 03-06/10-ФАС от 15.06.2010г.) ЗАО «Татгазэнерго» сообщило, что 11 февраля 2010 года ЗАО «Татгазэнерго» обратилось в Исполнительный комитет города Бавлы с просьбой установления нормативов потребления тепловой энергии на отопление жилых домов г.Бавлы с централизованными системами теплоснабжения. По вопросу неиспользования конструктивных и технических параметров многоквартирного дома ЗАО «Татгазэнерго» сообщило, что при определении объема потребленной тепловой энергии ЗАО «Татгазэнерго» использует расчетный метод в соответствии с Методическими указаниями, при этом из конструктивных и технических параметров используются только объем и площадь жилого дома.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов других лиц, в том числе, нарушение порядка определения объема тепловой энергии при расчетах с потребителями тепловой энергии, в том числе с управляющими компаниями, осуществляющими снабжение тепловой энергией население.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии.
Деятельность ЗАО «Татгазэнерго» по производству и передаче тепловой энергии относится к регулируемым видам деятельности. ЗАО «Татгазэнерго» состоит в перечне Государственного Комитета Республики Татарстан по тарифам регулируемых предприятий и организаций, как хозяйствующий субъект, осуществляющий производство, передачу и сбыт тепловой энергии в режиме некомбинированной выработки.
Тепловая энергия - это вид энергии, характеризуемый температурой и давлением теплоносителя, численное значение которого равно его теплосодержанию.
Теплоноситель - вещество, применяемое для передачи тепловой энергии по тепловым сетям, а также для непосредственного использования потребителем. Система теплоснабжения - совокупность взаимосвязанных технических устройств, обеспечивающих снабжение потребителей тепловой энергией от источника тепла через тепловую сеть.
Теплоснабжение - деятельность хозяйствующего субъекта по обеспечению потребителей тепловой энергией (теплоносителем), в том числе деятельность по ее производству и (или) передаче и (или) купле-продаже.
Цель потребления товара - обеспечение тепловой энергией теплопринимающих энергоустановок потребителя, присоединенных непосредственно или через собственные тепловые сети к тепловым сетям теплоснабжающей организации. Данный вид энергии не может быть заменен в потреблении другими товарами (работами, услугами).
Специфика изучаемого товара проявляется в том, что тепловая энергия является особым видом имущества, а также в неразрывной технологической связи процессов производства, передачи и потребления тепловой энергии. Производство, передача и потребление тепловой энергии - единый цикл, и фаза производства практически совпадает с фазой потребления.
Ввиду технологических особенностей производства и реализации изучаемого товара можно выделить следующие его эксплуатационные характеристики: непрерывность технологического процесса производства, передачи, распределения и потребления тепловой энергии, возможность передачи (транспортировки) тепловой энергии до потребителя только по присоединенной тепловой сети.
В соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ЗАО «Татгазэнерго» на рынке тепловой энергии отделом антимонопольного контроля Управления проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке тепловой энергии в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 25.04.2006г. №108.
В результате анализа состояния конкурентной среды на рынке тепловой энергии Комиссией был сделан вывод, что доля ЗАО «Татгазэнерго» рынке тепловой энергии на территории города Бавлы и Бавлинского района, в пределах присоединенных тепловых сетей ЗАО «Татгазэнерго», составляет 100 процентов.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим. ЗАО «Татгазэнерго» представило возражения (исх.№02-06/Ю-ФАС от 15.06.2010г.), относительно порядка оформления аналитического отчета, однако доказательств того, что положение ЗАО «Татгазэнерго» не может быть признано доминирующим, ЗАО «Татгазэнерго» не представлено.
Довод ЗАО «Татгазэнерго» о том, что в нарушение требований пункта 59 «Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденного приказом ФАС России от 25.04.2006г. №108 (далее по тексту - Приказ №108) в тексте Аналитического отчета отсутствует информация о том, какие именно документы были использованы антимонопольным органом при определении характеристик товарного рынка, а также о том, что Аналитический отчет не содержит номера и даты его составления Комиссией рассмотрены и признаны Комиссией не состоятельными на основании следующего.
Действительно, пунктом 59 Приказа №108 предусмотрено, что к Аналитическому отчету прилагается перечень документов, использованных для определения характеристик рассматриваемого товарного рынка, однако данный приказ не содержит указания на то, что такие документы должны быть направлены лицам, участвующим в деле о нарушении антимонопольного законодательства. Аналитический отчет содержит указание, что при проведении анализа Управлением использовались данные ЗАО «Татгазэнерго». Все документы, использованные Управлением при проведении анализа состояния конкурентной среды имеются в материалах дела. Дополнительно следует отметить, что в соответствии со статьей 43 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле. Отсутствие даты составления аналитического отчета не влечет за собой недействительность выводов, установленных в аналитическом отчете. Дополнительно необходимо отметить, что аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке тепловой энергии был подготовлен и вручен представителю ЗАО «Татгазэнерго» 26 мая 2010 года на очередном рассмотрении дела №05-84/2010.
Довод ЗАО «Татгазэнерго» о том, что в Аналитическом отчете антимонопольный орган установил временной интервал исследований товарного рынка за период с 01.01.2008г. по 01.01.2010г., при этом тарифы на тепловую энергию указал только за 2009год, а также не указал наименование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов Комиссией рассмотрен и признан не состоятельным на основании следующего.
Приказ №108 не содержит указаний, что тарифы, установленные для хозяйствующего субъекта должны быть указаны в аналитическом отчете. В рассмотренном аналитическом отчете указание тарифов за 2009 года на тепловую энергию, производимую ЗАО «Татгазэнерго» носит сугубо информативный характер и является подтверждением факта, что тарифы на тепловую энергию, а также на услуги по передаче тепловой энергии в соответствии с положениями Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995г. №41-ФЗ, постановлением Правительства РФ «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» от 26.02.2004г. №109 подлежат государственному регулированию. Единственным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов на территории Республики Татарстан является Государственный Комитет Республики Татарстан по тарифам.
Отсутствие указания полного наименования органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов не может повлиять на выводы. Установленные Управлением относительно доминирующего положения хозяйствующего субъекта.
Довод ЗАО «Татгазэнерго» о том, что антимонопольный орган не выяснял мнение покупателей о товаре, то есть не применил основной метод определения продуктовых границ товарного рынка, Комиссией признан не состоятельным на основании следующего.
В рамках рассмотрения дела №05-84/2010 Комиссией в адрес основного потребителя тепловой энергии ЗАО «Татгазэнерго» на территории города Бавлы - общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный дом», на долю которого (по информации, представленной непосредственно ЗАО «Татгазэнерго») приходится более 50% потребления тепловой энергии ЗАО «Татгазэнерго» был направлен запрос (исх.№ИЩ-05/5110 от 23.04.2010г.).
В своем ответе (исх.№187 от 13.05.2010г.) ООО «УК «Уютный дом» указало, что многоквартирные жилые дома, управление которыми осуществляет ООО «УК «Уютный дом», тепловой энергией снабжает ЗАО «Татгазэнерго», а иные хозяйствующие субъекты, имеющие возможность снабжения вышеуказанных многоквартирных жилых домов тепловой энергией, отсутствуют. Таким образом, выборочный опрос покупателей Комиссией проводился.
Более того, Комиссией применялся метод, основанный на экспертных оценках характеристик товаров и особенностей потребления товаров, а именно в материалах настоящего дела имеется письмо Исполнительного Комитета Бавлинского муниципального района от 06.04.2010г. №421, в соответствии с которым ЗАО «Татгазэнерго» является единственным продавцом данного товара (тепловой энергии), так как с 15.05.2008г. остальные хозяйствующие субъекты, имеющие возможность осуществлять теплоснабжение, прекратили свою деятельность.
Комиссией также применялся метод, основанный на сведениях о товарных рынках, конкурентах и формировании ценовой политики, представляемых продавцами данного товара. В аналитическом отчете указано, что при проведении анализа Управлением использовались данные ЗАО «Татгазэнерго», осуществляющего данный вид деятельности.
Таким образом, Комиссией Татарстанского УФАС России использовались 3 из 4, предусмотренных пунктом 4 Приказа №108 методов, что не противоречит порядку, установленному Приказом №108 .
Довод ЗАО «Татгазэнерго» о том, что ЗАО «Татгазэнерго» оказывает услугу теплоснабжения только в городе Бавлы, и не оказывает данную услугу в Бавлинском районе, Комиссией признан не состоятельным на основании следующего.
Аналитическим отчетом географические границы локального рынка тепловой энергии, потребителями которой являются хозяйствующие субъекты, имеющие технологическое присоединение теплопринимающих энергоустановок к тепловым сетям, источникам теплоты ЗАО «Татгазэнерго», является территория в г.Бавлы и Бавлинском районе, в пределах присоединенных тепловых сетей ЗАО «Татгазэнерго».
Таким образом, Аналитический отчет содержит полную и объективную оценку состояния исследуемого товарного рынка и проведен в полном соответствии с Приказом №108.
Ссылка ЗАО «Татгазэнерго» на судебные решения (Постановление тринадцатого арбитражного Апелляционного суда от 15.12.2009г. по делу №А56-43545/2009 и Постановление Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 03.12.2009г. по делу №А55-4863/2009) не имеет отношения к рассматриваемому делу на основании следующего.
Данным Постановлением установлено, что антимонопольным органом при проведении анализа рынка был допущен ряд нарушений, а именно: антимонопольным органом не раскрыты сведения, которые позволили установить географические границы исследуемого товарного рынка в пределах административной границы муниципального образования. Также судом отмечено, что оценка влияния таким обстоятельствам как интенсивный автомобильный поток через автозаправочную станцию, на конкурентную среду исследуемого товарного рынка антимонопольным органом не дана, а именно не исследованы состав автопарка потребителей, сложившиеся предпочтения по видам моторного топлива, а также объемы реализации товара. Судом также отмечено, что в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить избранный управлением метод, который был применен при исследовании географических границ, а также отсутствие информации подтверждающей выводы об экономической возможности покупателя приобретать товар исключительно в рассматриваемых географических границах товарного рынка и в целом аналитический отчет составлен на основании противоречивой информации.
Следует отметить, что Татарстанским УФАС России исследованы документы, позволяющие установить географические границы рынка в пределах присоединенных тепловых сетей ЗАО «Татгазэнерго» (договоры теплоснабжения, акты выполненных работ, счета-фактуры и т.д.), представленные непосредственно ЗАО «Татгазэнерго». Также Управлением были изучены все факторы, влияющие на конкурентную среду, после анализа которых, Управление пришло к выводу, что появление на данном товарном рынке нового продавца (перепродавца) возможно только путем передачи ему прав (владения, пользования и пр.) на теплоэнергетические установки и (или) объекты теплосетевого хозяйства.
Методические указания не являются нормативным правовым актом, регулирующим деятельность энергоснабжающих организаций и исполнителей коммунальных услуг при предоставлении гражданам коммунальных услуг.
Методические указания, примененные ЗАО «Татгазэнерго» для расчета объемов тепловой энергии, не регулируют порядок определения объемов потребленной теплоэнергии при отсутствии приборов учета, а предназначены для использования инженерно-техническими работниками коммунальных теплоэнергетических предприятий при проведении расчетов по определению плановых расходов топлива и носят рекомендательный характер.
В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства №307 от 23 мая 2006г. (далее по тексту - Правила предоставления коммунальных услуг), данные Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также в том числе, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.
В соответствии со статьей 3 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (далее по тексту - Правила определения норматива) Правила применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги, в том числе при установлении норматива отопления.
Соответственно, с 2006г. при расчете норматива потребления тепловой энергии ЗАО «Татгазэнерго» обязано применять Правила установления норматива.
В соответствии с Правилами установления нормативов, норматив потребления коммунальных услуг - это месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном жилом доме или жилом доме при отсутствии приборов учета.
Нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами. При этом, установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций (п.8 Правил установления норматива).
Нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства.
Для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам согласно приложению Правил (п.14 Правил установления норматива).
Изменение нормативов потребления коммунальных услуг осуществляется в порядке, определенном для их установления.
При определении нормативов потребления тепловой энергии учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.
Срок рассмотрения результатов определения и расчета нормативов потребления коммунальных услуг составляет не более 30 дней с даты их поступления. Уполномоченные органы проводят анализ представленных материалов и при необходимости запрашивают дополнительные сведения с обоснованием запроса. В случае если при подготовке материалов не соблюдены требования, установленные Правилами, соответствующий уполномоченный орган возвращает материалы без рассмотрения с указанием причины возврата (п.15 Правил установления норматива).
Решение уполномоченных органов об установлении нормативов потребления коммунальных услуг может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.18 Правил установления норматива).
На основании представленных документов - копии Постановления Исполнительного Комитета Бавлинского муниципального района от 30.11.2006г. №167, копии Постановления Исполнительного Комитета МО г.Бавлы от 30.11.2006г. №66, Комиссией установлено, что данными нормативными актами органов местного самоуправления нормативы потребления тепловой энергии не установлены. Иные документы, подтверждающие использование ЗАО «Татгазэнерго» при расчетах с потребителями утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативов потребления тепловой энергии обществом не представлены.
Было установлено, что расчет необходимого количества тепловой энергии по договору теплоснабжения от 01.02.2009г. №01-02/09-УК и по договору №01-01/10-УК от 01.01.2010г. заключенному с ООО «УК «Уютный дом» осуществляется на основании самостоятельно установленных нормативов потребления тепловой энергии, рассчитанных на основании Методических указаний.
Методические указания (как уже было указано выше) носят рекомендательный характер, утверждены государственным Комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, соответственно при определении размера норматива необходимо руководствоваться нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу - Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». Не применяя вышеуказанные нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу, ЗАО «Татгазэнерго» определяло норматив потребления тепловой энергии на основании Методических указаний, тем самым нарушая антимонопольное законодательство Российской Федерации.
В рамках рассмотрения дела №05-84/2010 ЗАО «Татгазэнерго» письмом (вх.№ 2694 от 09.04.2010г.) представило информацию о том, что размер норматива потребления тепловой энергии, рассчитанный на основании Методических указаний является гораздо более выгодным по сравнению с размером норматива потребления тепловой энергии, рассчитанного на основании Правил установления норматива.
Однако, в данном расчете ЗАО «Татгазэнерго» рассчитывает показатель часовой нагрузки с нарушением законодательства.
В соответствии с Правилами установления норматива при определении нормативов потребления тепловой энергии учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.
Вышеуказанные конструктивные и технические параметры многоквартирного жилого дома необходимы для определения часовой тепловой нагрузки на отопление многоквартирного дома или жилого дома, так как часовая тепловая нагрузка (в соответствии с Правилами установления норматива) на отопление многоквартирных домов или жилого дома, не оборудованных приборами учета тепловой энергии, определяется исходя из проектных данных домов.
В случае отсутствия проектных данных домов часовая нагрузка определяется по паспортам домов, и только в случае отсутствия проектных данных домов и технического паспорта, часовая нагрузка определяется по формуле: q max = q уд * S, где q уд - нормируемый удельный расход тепловой энергии на отопление многоквартирного жилого помещения (Гкал/час на 1 кв.м.), предусмотренный в таблице №7 Правил установления норматива (ЗАО «Татгазэнерго» применяет данный удельный расход как 139 Ккал/час).
В доме №15 по улице Гоголя города Бавлы технический паспорт имеется, соответственно порядок расчета должен быть произведен на основании конструктивных и технических параметров дома, а не на основании нормированного удельного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирного дома, который применяет ЗАО «Татгазэнерго» при расчете норматива потребления тепловой энергии.
Определение ЗАО «Татгазэнерго» объема потребления тепловой энергии по Методическим указаниям, а не по Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, является нарушением антимонопольного законодательства, в части нарушения порядка расчета норматива отопления, результатом которого является ущемление интересов населения г. Бавлы и Бавлинского района.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, нарушение ЗАО «Татгазэнерго», занимающего доминирующее положение на локальном рынке тепловой энергии, влечет административную ответственность, предусмотренную ст.14.31 КоАП РФ.
В силу статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Примечание. Для целей применения настоящей главы под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (товаров, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
Выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах.
Согласно представленному ЗАО «Татгазэнерго» отчету о прибылях и убытках за 2009г., выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг составляет в 2009 году рублей.
Следовательно, совокупного размера суммы выручки ЗАО «Татгазэнерго» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2009 год составляет рублей.
Таким образом, размер административного штрафа, налагаемого на ЗАО «Татгазэнерго» в качестве административного наказания за нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, не может составлять более 5 599 260 (пять миллионов пятьсот девяносто девять тысяч двести шестьдесят) рублей.
В соответствии с материалами, представленными ЗАО «Татгазэнерго», установлено, что в 2009г. выручка от реализации тепловой энергии и оказания услуг по передаче тепловой энергии в г.Бавлы и Бавлинском районе, составляет рублей.
На рассмотрение протокола и материалов дела, назначенного на 8 июня 2011г. явился .
Кроме того, 6 июня 2011 года в адрес Татарстанского УФАС России поступило ходатайство от ЗАО «Татгазэнерго» о применении к обществу минимального возможного наказания ввиду совершения административного правонарушения впервые, полного исполнения выданных предписаний УФАС по РТ, отсутствие причиненного ущерба от действий ЗАО «Татгазэнерго» третьим лицам.
Данное ходатайство было поддержано , присутствовавшем при рассмотрении протокола и материалов настоящего дела.
Учитывая, что ЗАО «Татгазэнерго» устранило последствия совершенного правонарушения и принимая во внимание доводы ЗАО «Татгазэнерго», изложенные в вышеуказанном ходатайстве, ходатайство общества подлежит удовлетворению.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статями ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Ходатайство ЗАО «Татгазэнерго» от 6.06.2011г. о применении наименьшего в пределах санкции статьи 14.31 КоАП размера назначаемого административного штрафа удовлетворить.
2.Признать ЗАО «Татгазэнерго» (420015, г.Казань, ул.Подлужная, д.19 ; ИНН 1655098239) нарушившим ст.14.31 КоАП РФ и применить к ЗАО «Татгазэнерго» (ИНН 1655098239) меру ответственности в виде административного штрафа в размере ... размера выручки ЗАО «Татгазэнерго» на локальном рынке тепловой энергии на территории города Бавлы и Бавлинского района, в пределах присоединенных сетей ЗАО «Татгазэнерго», что составляет 728 360 (семьсот двадцать восемь тысяч триста шестьдесят) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет - 40101810800000010001;
Получатель - УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК - 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа - денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.