Постановление Татарстанского УФАС России от 09.06.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-486/2011, возбужденное в отношении должностного лица Федерального казенного предприятия «Казанский государственный казенный пороховой завод» <...> за совершение действий, влекущих за собой административную ответственность, предусмотренную частями 4.1, 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба ООО «Стройинвест-Девелопмент 2000» на действия государственного заказчика – ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод» при проведении открытого конкурса на предмет: «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Восстановление изношенных оборудования, строительных конструкций и коммуникаций производств нитратов целлюлозы и регенерации отработанных кислот»«. По результатам рассмотрения указанной жалобы установлено следующее.
Извещение о проведении открытого конкурса на предмет: «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Восстановление изношенных оборудования, строительных конструкций и коммуникаций производств нитратов целлюлозы и регенерации отработанных кислот» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 28.03.2011 года (идентификационный номер извещения 0511100000311000006).
Государственный заказчик – ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод».
Начальная (максимальная) цена контракта – 33 000 000 рублей.
Дата вскрытия конвертов с заявками, представленными на участие в открытом конкурсе – 29.04.2011 года.
Дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе – 29.04.2011 года.
В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками, представленными на участие в открытом конкурсе от 29.04.2011 года №1, на участие в открытом конкурсе представлено две заявки от участников размещения заказа ООО «Камэнергоремонт», ООО «Жилпромстрой-Р».
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 29.04.2011 года №2 заявки всех участников размещения заказа, представленные на участие в открытом конкурсе, признаны конкурсной комиссией государственного заказчика соответствующими требованиям, установленным в конкурсной документации.
В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок от 29.04.2011 года №3 победителем открытого конкурса признан участник размещения заказа ООО «Жилпромстрой-Р».
В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В то же время, согласно части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Конкурсная документация может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом контракта.
Из анализа представленных сведений и документов Инспекцией установлено, что на рынке реализуется определенное количество товаров, поставка которых предполагается при выполнении работ, являющихся предметом размещаемого заказа, однако государственным заказчиком в конкурсной документации содержится указание на необходимость поставки товара, выпускаемого определенным производителем (к примеру, пункты 82, 83, 92 раздела 5 конкурсной документации содержат информацию о необходимости поставки замазки «Армазит-5», пункт 306 раздела 5 конкурсной документации содержат информацию о необходимости поставки постов управления кнопочных «ПКТ-60 У2» и т.д.).
Установление государственным заказчиком требований к товарам, поставка которых предполагается при выполнении работ, являющихся предметом размещаемого заказа, не позволяют участникам размещения заказа предложить к поставке товар, являющийся эквивалентным, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, государственным заказчиком – ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод» допущено нарушение требований части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Нарушение вышеуказанного положения Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица государственного заказчика к административной ответственности, предусмотренной частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ включение должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Также при проведении внеплановой проверки установлено, что в конкурсной документации не указаны требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов, что является нарушением требований пункта 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Кроме того, статьей 25 Закона о размещении заказов установлен порядок подачи заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
В нарушение требований части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов государственным заказчиком в пункте 10 Информационной карты конкурсной документации установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа нотариально заверенных копий документов, подтверждающих соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным статьей 11 Закона о размещении заказов.
Кроме того, при проведении внеплановой проверки вышеуказанного размещения заказа Комиссией установлено следующее.
В нарушение требований части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов пункт 5.2 конкурсной документации содержит положение о том, что заполнение документов заявки рукописным способом не допускается.
Также в нарушение вышеуказанного положения Закона о размещении заказов пункт 13.1 конкурсной документации содержит указание на то, что конкурсная заявка и все приложенные к ней документы должны быть отпечатаны и подписаны уполномоченным на то представителем участника размещения заказа, а также скреплены печатью.
Кроме того, пункт 14.1 конкурсной документации содержит требование о необходимости запечатать заявку во внутренний конверт, что также является нарушением требований части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами «а» – «в», «д» и «е» пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается. Не допускается требовать от участника размещения заказа предоставление оригиналов документов.
В нарушение требований части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов пункт 8.2 конкурсной документации содержит указание на необходимость приложения к заявке на участие в конкурсе ведомости выполнения работ с указанием цены.
Кроме того, в нарушение вышеуказанного положения Закона о размещении заказов пункт 9.1 конкурсной документации устанавливает необходимость предоставления участником размещения заказа таблицы цен в произвольной форме.
Содержание пункта 12.1 конкурсной документации также нарушает требования части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов в связи с тем, что предусматривает необходимость представления участниками размещения заказа документов, подтверждающих приемлемость и соответствие требованиям конкурсной документации всему объему работ и поставке оборудования.
Частью 4 статьи 29 Закона о размещении заказов предусмотрен исчерпывающий перечень способов обеспечения исполнения контракта. В нарушение указанного положения Закона о размещении заказов конкурсной документацией предусмотрен такой способ обеспечения исполнения контракта, как страхование ответственности, указание на который не содержится в части 4 статьи 29 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 9 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе денежные средства участнику размещения заказа, отозвавшему заявку на участие в конкурсе, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заказчику, уполномоченному органу уведомления об отзыве заявки на участие в конкурсе.
В нарушение вышеуказанного положения Закона о размещении заказов государственным заказчиком в пункте 9 Информационной карты конкурсной документации содержится указание на минимальный срок действия конкурсной заявки – до 29.04.2011 года.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Согласно части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
На основании части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Однако в нарушение требований части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не содержит проектной документации, что не позволяет участникам размещения заказа определить полный объем и технологию работ, являющихся предметом данного размещения заказа, в том числе требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
Согласно пункту 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В пункте 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов указано, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 – 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее – электронный документ), и инструкцию по ее заполнению
Согласно подпункту «б» пункта 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.
Таким образом, в конкурсной документации в обязательном порядке должно быть указано каким требованиям действующего законодательства (по предмету конкурса) должны соответствовать участники размещения заказа и какие документы в подтверждении этого должен представить участник размещения заказа в составе своей заявки.
Предметом открытого конкурса является выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Восстановление изношенных оборудования, строительных конструкций и коммуникаций производств нитратов целлюлозы и регенерации отработанных кислот».
В соответствии со статьей 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года №190-ФЗ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным Приказами министра регионального развития РФ от 9 декабря 2008 года №274 и №624 от 30 декабря 2009 года работы, являющиеся предметом данного конкурса требуют от участников размещения заказа наличия у них свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе, наличия допуска к работам, предусмотренным конкурсной документацией.
Таким образом, в конкурсной документации должно быть установлено требование о наличии у участников размещения заказов свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по видам работ, предусмотренным конкурсной документацией, а также требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в открытом конкурсе копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по видам работ, предусмотренным конкурсной документацией. При этом указанные требования должны содержать ссылки на виды работ, в отношении которых участники размещения заказа должны представить копию документа.
Однако в конкурсной документации в нарушение требований части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов не содержатся вышеуказанные требования, а также сведения.
Нарушение вышеуказанных положений Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица государственного заказчика к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
<...>.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностным лицом, допустившим нарушение требований частей 2, 3, 4 статьи 22, частей 3.3, 4, 9 статьи 25, части 4 статьи 29 Закона о размещении заказов, является <...>.
Таким образом, должностным лицом <...> допущено нарушение требований частей 2, 3, 4 статьи 22, частей 3.3, 4, 9 статьи 25, части 4 статьи 29 Закона о размещении заказов.
Должностным лицом <...> совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частями 4.1, 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В части 2 статьи 4.4 КоАП РФ указывается, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
Наибольший административный штраф в денежном выражении за совершение действий, содержащих составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 4.1, 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ установлен санкцией части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
Таким образом, за совершение действий, ответственность за которые установлена частями 4.1, 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица <...> должно быть применено административное наказание в виде наложения административного штрафа в пределах санкции, установленной частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ в размере 50 (пятидесяти) тысяч рублей.
<...> датой совершения административного правонарушения является 28.03.2011 года.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении срок давности привлечения должностного лица <...> к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-486/2011 для дачи объяснений по факту нарушения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан прибыл <...> лично.
Из пояснений указанного должностного лица следует, что свою вину в совершении административного правонарушения он признает.
Смягчающих, либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица <...>, ответственность за которое предусмотрена частями 4.1, 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований частей 2, 3, 4 статьи 22, частей 3.3, 4, 9 статьи 25, части 4 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 (пятидесяти) тысяч рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33010 01 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.