Постановление Татарстанского УФАС России от 09.06.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №А06-441/2011, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбужденного в отношении ,
Установил:
Татарстанским УФАС России по результатам рассмотрения дела №06-37/2011 (исх.№ИЩ-06/4230 от 25.04.2011г.) было установлено, что Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района и ОАО «Тюлячиагрохимсервис» допущено нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении соглашения о рассрочке взыскания денежных средств , что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
В целях обеспечения государственного контроля по соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, на основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан был проведен мониторинг правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления Республики Татарстан, в результате которого было установлено следующее.
По результатам рассмотрения дела №06-336/2009, возбужденного в отношении Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района (далее - Исполнительный комитет) и ОАО «Тюлячиагрохимсервис», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан вынесла решение от 30.10.2009 года о признании в действиях Исполнительного комитета и ОАО «Тюлячиагрохимсервис» нарушений ст.ст. 16, 20 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в несоблюдении установленного законодательством порядка предоставления субсидий, также этим решением действия Исполнительного комитета и ОАО «Тюлячиагрохимсервис», выразившееся в заключении договора №4 от 02.06.2008г. признаны согласованными и приводящими к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Кроме того, антимонопольным органом было принято решение об обращении с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Татарстан о признании недействительным договора № 4 от 02.06.2008г. и взыскании с ОАО «Тюлячиагрохимсервис» 467 000 (четыреста шестьдесят семь тысяч) рублей.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-34585/2009 от 02 февраля 2010 года заявленные требования Татарстанского УФАС России были удовлетворены в полном объеме, одновременно суд применил последствия недействительности сделки, взыскал с ОАО «Тюлячиагрохимсервис» в счет средств бюджета Тюлячинского муниципального района 467 000 руб.
Однако, Исполнительным комитетом было заключено соглашение о рассрочке взыскания денежных средств от 12.07.2010 года с ОАО «Тюлячиагрохимсервис», на основании которого взыскание денежных средств в размере 467 000 (четыреста шестьдесят семь тысяч) рублей, в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-34585/2009 от 02 февраля 2010 года, производится согласно приложенному графику, в связи с невозможностью полностью возвратить данные средства в бюджет района, до 10 февраля 2013 года.
Стоит отметить, что Определением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-34585/2009 от 24.06.2010 года в утверждении мирового соглашения между Исполнительным комитетом и ОАО «Тюлячиагрохимсервис» было отказано по указанным ниже основаниям.
Решением от 02.02.2010г. Арбитражный суд Республики Татарстан удовлетворил исковые требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, договор №4 от 02.06.2008г. о предоставлении субсидий на коренное улучшение земель за счет средств бюджета Тюлячинского муниципального района РТ, заключенный между Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района и ОАО «Тюлячиагрохимсервис» признан недействительным, одновременно суд применил последствия недействительности сделки, взыскал с ОАО «Тюлячиагрохимсервис» в счет средств бюджета Тюлячинского муниципального района 467 000 руб.
При вынесении решения судом было установлено нарушение ответчиками норм Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона «О защите конкуренции».
Обращаясь с заявлением об утверждении мирового соглашения, ответчики договорились об отсрочке исполнения судебного акта на 10 лет, ОАО «Тюлячиагрохимсервис» обязалось погасить долг в сумме 467 000 руб. в течение двух лет после истечения срока отсрочки.
В соответствии со ст.139 АПК РФ мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта. Мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону.
В соответствии с п.6 ст.141 АПК РФ арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Таким образом, Арбитражным судом Республики Татарстан по делу №А65-34585/2009 установлено, что заключение мирового соглашения между вышеуказанными субъектами будет являться нарушением антимонопольного законодательства и, следовательно, заключение подобного соглашения недопустимо.
Статья 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает, что запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Так как денежные средства, полученные из бюджета Тюлячинского муниципального района хозяйствующим субъектом ОАО «Тюлячиагрохимсервис» находятся в обороте у данного хозяйствующего субъекта и данная организация, до полной выплаты по соглашению, имеет право распоряжения ими, создаются преимущественные условия для ОАО «Тюлячиагрохимсервис» на рынке производства сельскохозяйственной продукции, так как на территории Тюлячинского муниципального района РТ осуществляют свою деятельность такие сельскохозяйственные предприятия как ООО «Игенче», ООО «Тукаш», ОАО «Вамин-Татарстан» и др.
При вышеуказанных обстоятельствах, действия Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района привели к нарушению статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившемся в заключении соглашения о рассрочке взыскания денежных средств, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Решение по делу №06-37/2011 (исх.№ИЩ-06/4230 от 25.04.2011г.) было изготовлено в полном объеме 25 апреля 2011 года, следовательно, датой совершения административного правонарушения является 25 апреля 2011 года.
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность должностных лиц, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 3 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Ответственность за действия, нарушающие антимонопольное законодательство, применяется к должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а не к органу власти, как к юридическому лицу.
.
Таким образом, как должностным лицом, допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В день составления протокола (27 мая 2011 года в 15 часов 30 минут) по административному делу № А06-441/2011 для участия в административном производстве в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан прибыл защитник .
В день рассмотрения протокола об административном правонарушении №А06-441/2011 для участия в административном производстве в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан прибыл защитник .
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, на основании вышеизложенного, руководствуясь статьями ст.3.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.32, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ, и назначить данному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет - 40101810800000010001;
Получатель - УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК - 161 1 16 02010 01 0000 140;
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Примечание: копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляется должностному лицу, вынесшему постановление.