Постановление Татарстанского УФАС России от 10.06.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «УК «Уютный дом»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А05-434/2011, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбужденного в отношении ООО «УК «Уютный дом» (423930, г.Бавлы, ул.Пушкина, д.33),
Установил:
МУ УК «ЖКХ Бавлы» не осуществляет функции исполнителя коммунальных услуг на территории г.Бавлы и Бавлинского района. Функции исполнителя коммунальных услуг, в том числе в доме №15 по ул. Гоголя, с февраля 2009г. осуществляет ООО «Управляющая компания «Уютный дом», на основании договора управления многоквартирным домом для собственников жилых помещений и протокола общего собрания собственников жилья.
Жильцы дома №15 по улице Гоголя города Бавлы передали управление многоквартирным жилым домом управляющей организации - ООО «УК «Уютный дом» и заключили договоры управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений. Таким образом, снабжение тепловой энергией собственников помещений многоквартирного жилого дома по улице Гоголя, 15, а также осуществление расчетов за тепловую энергию является обязанностью ООО «УК «Уютный дом» и составной частью ее деятельности по управлению многоквартирным жилым домом.
ООО «Управляющая компания «Уютный дом» при отсутствии приборов учета тепловой энергии производит расчет с населением за отопление в соответствии с нормативом потребления, рассчитанным на основании «Методических указаний по определению расходов топлива, электроэнергии и воды на выработку тепла отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий», разработанных ГУП Академия коммунального хозяйства им. Памфилова издание 4-ое от 2002г.
Учитывая, что с 8 июня 2006 года вступили в законную силу Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №306 «Об утверждении Правил установления и определения норматива потребления коммунальных услуг» и Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», в соответствии с которыми органы местного самоуправления устанавливают нормативы потребления коммунальных услуг, в том числе норматив потребления тепловой энергии, в действиях ООО «УК «Уютный дом» содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ООО «УК «Уютный дом» на локальном рынке услуг снабжения тепловой энергией отделом антимонопольного контроля Управления проведен анализ состояния конкурентной среды на локальном рынке услуг снабжения тепловой энергией в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 25.04.2006г. №108.
В результате анализа состояния конкурентной среды на локальных рынках услуг снабжения тепловой энергией Комиссией был сделан вывод, что доля ООО «УК «Уютный дом» на локальных рынках услуг снабжения по управлению многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: г. Бавлы: дома №1,2,4,6,8,12,15,18,21,22 по улице Гоголя, дома №3,4 по улице Горького, дома №1,2,3,4,5,6,7,8,10 по улице Горюнова, дома №33А, 35,35А, 37,39,40,41,42,43,44,45,46,47 по улице Калинина, дом №7 в переулке Кирова, дома №2,3,4,5,7,9,10,11,13,14,15,16,17,18,22,24,26 по улице Куйбышева, дома №1,11,15,16,18,20,25,26,28,30 по улице Ленина, дома №1,3,4,5,6,7,9,10А,27,44 по улице Нефтепровод, дома №3,4,9,10,14 по улице Площадь Октября, дома №5,5А,12,14 по улице Островского, дома №1,3,5,7,13,14,15 по улице Пионерская, дом №3 по улице Площадь Победы, дома №21,23,25,27,29,31,33,35,45,45А по улице Пушкина, дома №3,5,24,28,32 по улице Салиха Сайдашева, дома №6,9,10,13,14,15,17,18,20,23,29 по улице Хади Такташа, дома №44,50,52,54,58,60,66,68,70 по улице Энгельса (далее по тексту - Многоквартирные Жилые Дома), составляет 100 процентов.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим. ООО «УК «Уютный дом» представило возражения, в соответствии с которыми на территории города Бавлы деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами осуществляет большое количество хозяйствующих субъектов, и в соответствии с пунктом 3 статьи 161 Жилищного Кодекса РФ, способ управления многоквартирным домом на общем собрании может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.
Однако, следует иметь ввиду, что в указанный аналитическим отчетом период времени (с 01.02.2009г. по 01.01.2010г.) управление вышеуказанными Многоквартирными Жилыми Домами осуществляло ООО «УК «Уютный дом», таким образом, в соответствии с действующим законодательством иная управляющая компания в указанный период времени не имела возможности осуществлять управление данными жилыми домами.
Таким образом, ООО «УК «Уютный дом» для собственников жилых помещений указанных Многоквартирных Жилых Домов (включая дом № 15 по улице Гоголя города Бавлы) является единственным исполнителем коммунальных услуг.
В соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации управляющая компания исполняет функции по управлению многоквартирным жилым домом, в том числе обеспечивает поставку коммунальных услуг и обслуживание внутридомовых сетей.
В соответствии с пунктом 9 статьи 161 Жилищного Кодекса РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» определены следующие понятия:
коммунальные услуги - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;
исполнитель коммунальных услуг - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем может быть, в том числе, и управляющая организация.
Было установлено, что Методические указания не являются нормативным правовым актом, регулирующим деятельность энергоснабжающих организаций и исполнителей коммунальных услуг при предоставлении гражданам коммунальных услуг.
Методические указания, примененные ООО «УК «Уютный дом» для расчета объемов тепловой энергии, не регулируют порядок определения объемов потребленной теплоэнергии при отсутствии приборов учета, а предназначены для использования инженерно-техническими работниками коммунальных теплоэнергетических предприятий при проведении расчетов по определению плановых расходов топлива и носят рекомендательный характер.
С 8 июня 2006 года вступили в законную силу «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307 (далее по тексту - Правила предоставления коммунальных услуг). В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления коммунальных услуг условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг при отсутствии у потребителей тепловой энергии прибора учета тепловой энергии, для расчета размера платы за тепловую энергию применяется норматив потребления тепловой энергии.
С 8 июня 2006 года вступили в законную силу «Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №306 (далее по тексту - Правила установления норматива).
В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, данные Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также в том числе, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.
В соответствии со статьей 3 Правил установления норматива, данные Правила применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги, в том числе при установлении норматива отопления.
Соответственно, с 8 июня 2006 года при расчете норматива потребления тепловой энергии ООО «УК «Уютный дом» обязано соблюдать Правила установления норматива.
В соответствии с Правилами установления нормативов, норматив потребления коммунальных услуг - это месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном жилом доме или жилом доме при отсутствии приборов учета.
Нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами. При этом, установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций (п.8 Правил установления норматива).
Нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства.
Для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам согласно приложению Правил (п.14 Правил установления норматива).
Изменение нормативов потребления коммунальных услуг осуществляется в порядке, определенном для их установления.
При определении нормативов потребления тепловой энергии учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.
Срок рассмотрения результатов определения и расчета нормативов потребления коммунальных услуг составляет не более 30 дней с даты их поступления. Уполномоченные органы проводят анализ представленных материалов и при необходимости запрашивают дополнительные сведения с обоснованием запроса. В случае если при подготовке материалов не соблюдены требования, установленные Правилами, соответствующий уполномоченный орган возвращает материалы без рассмотрения с указанием причины возврата (п.15 Правил установления норматива).
Решение уполномоченных органов об установлении нормативов потребления коммунальных услуг может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.18 Правил установления норматива).
На основании представленных документов - копии Постановления Исполнительного Комитета Бавлинского муниципального района от 30.11.2006г. №167, копии Постановления Исполнительного Комитета МО г.Бавлы от 30.11.2006г. №66, Комиссией установлено, что данными нормативными актами органов местного самоуправления нормативы потребления тепловой энергии не установлены, установлен лишь порядок расчета норматива потребления тепловой энергии. Иные документы, подтверждающие использование ООО «УК «Уютный дом» при расчетах с потребителями утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативов потребления тепловой энергии обществом не представлены.
В соответствии с пунктом 8 Правил установления норматива ресурсоснабжающая организация может выступать инициатором установления норматива, а утверждение норматива производит уполномоченный орган, который в соответствии с пунктом 2 Правил установления норматива является органом местного самоуправления.
При этом, ООО «УК «Уютный дом» представлена информация о том, что управляющая компания не обращалась в орган местного самоуправления - Исполнительный Комитет Бавлинского муниципального района, который является на территории Бавлинского муниципального района уполномоченным органом по установлению нормативов потребления, в том числе по установлению норматива потребления тепловой энергии, для расчета и утверждения норматива потребления тепловой энергии для многоквартирных жилых домов, в которых отсутствуют приборы учета тепловой энергии, в том числе для дома №15 по улице Гоголя города Бавлы.
В материалах дела №05-73/2010 также отсутствуют документы, подтверждающие наделение ООО «УК «Уютный дом» полномочиями по установлению нормативов потребления, в том числе норматива потребления тепловой энергии.
Таким образом, ООО «УК «Уютный дом», имея возможность обратиться в уполномоченный орган за установлением норматива потребления тепловой энергии, данное право не реализовало, и в нарушение Правил установления норматива самостоятельно установило норматив потребления тепловой энергии и применило его при расчетах с населением жилого дома №15 по улице Гоголя города Бавлы.
Вышеуказанные действия ООО «УК «Уютный дом» по установлению и применению при расчетах с потребителями самостоятельно установленных нормативов потребления тепловой энергии, рассчитанных в нарушение Правил установления норматива, являются нарушением антимонопольного законодательства.
Довод ООО «УК «Уютный дом» о том, что рассчитанный на основании Методических указаний норматив потребления тепловой энергии является более выгодным по сравнению с нормативом потребления тепловой энергии, рассчитанным на основании Правил установления норматива и соответственно не ущемляет права потребителей тепловой энергии, не может быть принят во внимание в связи со следующим.
Утвержденный Правительством Российской Федерации порядок установления норматива потребления тепловой энергии (Правила установления норматива) не содержит оснований для применения иного порядка, в случае, если размер норматива потребления тепловой энергии будет иметь значения меньшие по сравнению со значениями, рассчитанными в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, было установлено, что расчет необходимого количества тепловой энергии по договору теплоснабжения от 01.02.2009г. №01-02/09-УК и по договору №01-01/10-УК от 01.01.2010г. заключенному с ЗАО «Татгазэнерго», ООО «УК «Уютный дом» осуществляется на основании самостоятельно установленных нормативов потребления тепловой энергии, рассчитанных на основании Методических указаний, которые не подлежат применению.
Методические указания (как уже было указано выше) носят рекомендательный характер, утверждены государственным Комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, соответственно при определении размера норматива необходимо руководствоваться нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу - Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». Не применяя вышеуказанные нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу, ООО «УК «Уютный дом» определяло норматив потребления тепловой энергии на основании Методических указаний, тем самым нарушая установленный законодательством порядок установления норматива потребления тепловой энергии и соответственно нарушало антимонопольное законодательство Российской Федерации в части злоупотребления доминирующим положением.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, нарушение ООО «УК «Уютный дом», занимающего доминирующее положение на локальном рынке тепловой энергии, влечет административную ответственность, предусмотренную ст.14.31 КоАП РФ.
В силу статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Примечание. Для целей применения настоящей главы под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (товаров, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
Выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах.
Согласно представленному ООО «УК «Уютный дом» налоговой декларации за 2009г., выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг составляет в 2009 году рублей.
В соответствии с материалами, представленными ООО «УК «Уютный дом», установлено, что в 2009г. выручка от оказания организации предоставления коммунальных услуг, в том числе теплоснабжения, составляет рублей.
совокупного размера суммы выручки ООО «УК «Уютный дом» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2009 год составляет рублей.
размера суммы выручки от оказания организации предоставления коммунальных услуг, в том числе теплоснабжения составляет рублей.
Статья 14.31 КоАП РФ предусматривает штраф в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, на рынке которого совершено правонарушение.
Таким образом, сумма наименьшего в пределах санкции статьи 14.31 КоАП РФ штрафа составляет 100 000 (сто тысяч) рублей.
На рассмотрение протокола и материалов дела, назначенного на 10 июня 2011г. явился по доверенности от 07.04.2010.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статями ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ООО «УК «Уютный дом» (423930, г.Бавлы, ул.Пушкина, д.33) нарушившим ст.14.31 КоАП РФ и применить к ООО «УК «Уютный дом» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет - 40101810800000010001;
Получатель - УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК - 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа - денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.