Постановление Татарстанского УФАС России от 10.06.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «Торговый дом «Дуслык»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан , рассмотрев материалы дела №А05-454/2011 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Дуслык» (место нахождения: 423820, РТ. г.Наб.Челны, пос.Сидоровка; почтовый адрес: 423820, г.Наб.Челны, а/я 141; ИНН 1650129571)
Установил:
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 11.04.2011г. №01/166-к в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Дуслык» (место нахождения: 423820, РТ. г.Наб.Челны, пос.Сидоровка; почтовый адрес: 423820, г.Наб.Челны, а/я 141; ИНН 1650129571) возбуждено дело №05-86/2011 по признакам нарушения ООО «ТД «Дуслык» пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в части создания для поставщиков продовольственных товаров одной товарной группы дискриминационных условий по условиям вознаграждения и создания неравных условий доступа на товарный рынок розничной реализации продовольственных товаров.
Основанием для возбуждения дела явились документы и информация, полученные от ООО «ТД «Дуслык» в ходе проведения в 2011 году мониторинга реализации положений Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговле), в рамках которого Татарстанским УФАС России были направлены запросы торговым сетям, осуществляющим деятельность на территории Республики Татарстан (ИЩ-05/825 от 31.01.2011г.) о предоставлении копий заключенных договоров с поставщиками продовольственных товаров на 2011 год, копий договоров возмездного оказания услуг и др. с целью осуществления контроля за соблюдением торговыми сетями антимонопольных требований, определенных Законом о торговле.
Проведенный антимонопольным органом анализ условий договоров поставки с приложениями, являющимися неотъемлемой частью договоров поставки, на предмет соответствия требованиям Закона о торговле показал, что в договорах, заключенных ООО ТД «Дуслык» с поставщиками одной товарной группы (молочной продукции, кондитерских изделий, хлеба и хлебобулочных изделий) содержатся неравные условия выплаты вознаграждения в пользу торговой сети, что носит дискриминационный характер.
Пунктом 8 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» определено понятие дискриминационных условий. Дискриминационными условиями считаются, в частности, такие условия приобретения, продажи товара, при которых один или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное
Согласно пункту 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается создавать дискриминационные условия, в том числе создавать препятствия доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов.
Следовательно, в действиях ООО ТД «Дуслык», включившего в договоры поставки своим поставщикам неравные условия доступа на товарный рынок розничной реализации продовольственных товаров в виде разных условий вознаграждения (или его отсутствия) по однородным товарным группам, содержатся признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле, что явилось основанием для возбуждения дела №05-86/2011.
В соответствии с определением о назначении дела №05-86/2011 к рассмотрению (исх.№ИЩ-05/4172 от 22.04.2011г.) ООО «Торговый дом «Дуслык» надлежало в срок до 4 мая 2011 года представить следующую информацию и документы (копии документов должны быть заверены надлежащим образом):
3.1.Информацию о порядке обеспечения ООО «Торговый дом «Дуслык» доступа к информации об условиях отбора контрагентов для заключения договоров поставки продовольственных товаров, о существенных условиях договоров поставки (с приложением подтверждающих документов - распечатки с сайта ООО «Торговый дом «Дуслык», из сети Интернет и т.д.).
3.2.Сведения обо всех поставщиках и поставках отдельных групп продовольственных товаров в торговую сеть ООО «Торговую сеть «Дуслык» за 2010 год и в 2011 году - в форме таблицы (приложение 1) раздельно по следующим группам товаров:
-хлеб и хлебобулочные изделия;
-крупы;
-молоко и молочные продукты;
-кондитерские изделия;
-фрукты-овощи;
-сахар и сахарный песок;
-колбасные изделия;
-макаронные изделия.
3.3.Информацию о применяемых розничных наценках на реализуемые продовольственные товары и сельскохозяйственную продукцию в 2010 году и в 2011 году (в % по указанным группам товаров).
3.4.Копии всех договоров поставки (со всеми приложениями, дополнениями, в том числе специальными коммерческими условиями, протоколами разногласий и т.д.), а также договоров возмездного оказания услуг, заключенных ООО «Торговый дом «Дуслык» со всеми поставщиками указанных выше групп продовольственных товаров, действующих в 2011 году.
3.5.Экономическое обоснование установления для поставщиков продовольственных товаров одной товарной группы (молочной продукции, кондитерских изделий, хлеба и хлебобулочных изделий и др.) в договорах поставки разных условий по выплате вознаграждения.
3.6.Копии бухгалтерских балансов по состоянию на 31.12.2010г. и 31.03.2011г. (с отметкой налогового органа).
3.7.Копии отчетов о прибылях и убытках за 2010 год и 1 квартал 2011года.
Рассмотрение дела было назначено на 11 мая 2011 года.
До заседания Комиссии, назначенного на 11.05.20011г., от ООО «ТД «Дуслык» поступило ходатайство об отсрочке представления информации, запрошенной определением о назначении дела №05-86/2011 к рассмотрению и об отложении рассмотрения дела на более поздний срок (исх.№291 от 29.04.2011г.).
В соответствии с поступившим ходатайством срок представления документов был продлен до 10.05.2011г., поскольку определение о назначении дела было получено ООО «ТД «Дуслык» 27.04.2011г., что подтверждает вернувшееся почтовое уведомление, соответственно у общества имелось достаточно времени для подготовки запрошенных документов и информации.
По состоянию на дату рассмотрения дела (11.05.2011г.) сведения и информация, запрошенные определением, от ООО «ТД «Дуслык» не поступили.
Принимая во внимание поступившее ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с необходимостью получения дополнительной информации, имеющей значение для рассмотрения дела и принятия решения, на основании частей 1 и 5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрение дела было отложено на 25 мая 2011 года.
При этом в соответствии с определением об отложении рассмотрения дела №05-86/2011 (исх.№ИЩ-05/5070 от 13.05.2011г.) ООО «Торговый дом «Дуслык» надлежало в срок до 18 мая 2011 года представить информацию и документы, запрошенные ранее определением о назначении дела к рассмотрению, необходимые для рассмотрения дела и принятия решения, не представленные ООО «ТД «Дуслык» в установленный срок.
По состоянию на дату рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №05-86/2011 (25.05.2011г.) сведения и информация, запрошенные определением, от ООО «ТД «Дуслык» не поступили.
На заседании Комиссии по рассмотрению дела №05-86/2011 представителем ООО «ТД Дуслык» (доверенность от 10 мая 2011г.) заявлено, что документы и материалы, запрошенные определением о назначении дела, отправлены в адрес Татарстанского УФАС России почтой 19 мая 2011 года, в подтверждение чему представлена опись отправленных документов.
Непредставление ООО «ТД «Дуслык» запрошенной информации и документов в установленный срок препятствует исполнению антимонопольным органом возложенных на него функций и полномочий, в том числе ведет к нарушению сроков рассмотрения возбужденного дела о нарушении антимонопольного законодательства, препятствует объективному рассмотрению дела и принятию решения. В связи с непредставлением ООО ТД «Дуслык» запрошенных документов и информации рассмотрение дела №05-86/2011 было отложено Комиссией на 15 июня 2011 года.
В соответствии с ч.1 ст. 25 ФЗ «О защите конкуренции», коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
В соответствии с ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, действия ООО «ТД «Дуслык», выразившиеся в непредставлении в антимонопольный орган информации и документов, необходимых Управлению для выполнения возложенных на него функций и полномочий, указывают на событие административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На дату составления протокола (31.05.2011г.) запрошенные сведения и информация от ООО «ТД «Дуслык» в Татарстанское УФАС России не поступили. Датой регистрации поступивших от ООО ТД «Дуслык» документов и информации является 1.06.2011г. вх.№4744.
Законный представитель ООО «ТД «Дуслык» надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола отправленной 25.05.2011 года телеграммой, которая было доставлена законному представителю общества 26.05.2011г. В связи с неявкой представителя ООО ТД «Дуслык», уведомленного надлежащим образом, протокол был составлен в его отсутствие.
Рассмотрение дела об указанном административном правонарушении состоялось 10 июня 2011 года в присутствии представителя (доверенность от 10.05.2011г.).
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ ООО ТД «Дуслык» до рассмотрения дела были представлены письменные объяснения и возражения по делу об административном правонарушении. Согласно изложенной в возражениях информации документы, отправленные в адрес Татарстанского УФАС России, были получены Управлением 24.05.2011г., однако каких-либо документальных подтверждений данного факта не представлено.
На рассмотрение дела представителем ООО ТД «Дуслык» представлены копии документов, свидетельствующих о привлечении к дисциплинарной ответственности конкретного должностного лица данного общества- , ненадлежащее исполнение должностных обязанностей которым явилось причиной несвоевременного представления обществом запрошенной информации в антимонопольный орган. В подтверждение данного факта представлены приказ №62 от 25.04.2011г. , а также приказ №73 от 3.06.2011г. .
Данные действия ООО «ТД «Дуслык» свидетельствуют о признании обществом своей вины в части несвоевременного представления в Татарстанское УФАС России запрошенной информации и наличия события административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в части признания совершенного правонарушения малозначительным также не установлено, поскольку ООО «ТД «Дуслык» имело возможность предоставить информацию в установленный срок, однако всех зависящих от него мер не предприняло. Информация, подлежащая представлению в антимонопольный орган в срок до 18 мая 2011г., только 19 мая 2011 года была отправлена обществом по почте.
При рассмотрении дела обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, ч.5 ст.19.8, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Дуслык» (место нахождения: 423820, РТ. г.Наб.Челны, пос.Сидоровка; почтовый адрес: 423820, г.Наб.Челны, а/я 141; ИНН 1650129571) нарушившим часть 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
Применить к Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Дуслык» (место нахождения: 423820, РТ. г.Наб.Челны, пос.Сидоровка; почтовый адрес: 423820, г.Наб.Челны, а/я 141; ИНН 1650129571) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет - 40101810800000010001;
Получатель - УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК - 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа - денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.