Постановление Татарстанского УФАС России от 14.06.2011 г № Б/Н

В отношении ОАО «Мобильные ТелеСистемы»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) ,
рассмотрев материалы дела № А05-455/2011 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбужденного в отношении открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (109147, г.Москва, ул. Марксистская, д.4) по факту непредставления информации - ч. 5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Установил:
В Управление 10 февраля 2011 года поступило обращение Региональной общественной организации РТ «Общественная защита прав потребителей» на действия операторов сотовой телефонной связи, выразившиеся в необоснованном установлении высоких тарифов на предоставление услуг телефонного соединения между абонентом сети подвижной связи и абонентом сети фиксированной телефонной связи, в сравнении с тарифом на предоставление услуг телефонного соединения между абонентами сети подвижной связи разных операторов сотовой связи.
Татарстанским УФАС России по результатам рассмотрения вышеуказанного обращения принято решение (приказ №02/49-к от 22.02.2011г.) о возбуждении дела №05-39/2011 по признакам нарушения ОАО «Вымпел-Коммуникации» (127083, г. Москва ул. Восьмое марта, д.10 строение 14), ЗАО «НСС» (603000, Россия, г. Нижний Новгород, пер. Холодный, д.10А), ЗАО «СМАРТС» (443013, г.Самара, ул. Дачная д.2 корпус 2), ОАО «Мобильные ТелеСистемы» (109147, г.Москва, ул. Марксистская, д.4), ОАО «МегаФон» (115035, г. Москва, ул. Кадашевская наб., д.30) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении указанными операторами связи доминирующим положением на рынке услуг подвижной радиотелефонной (сотовой) связи на территории Республики Татарстан, результатом которого является экономически, технологически и иным образом необоснованное установление операторами связи тарифов на отдельные услуги подвижной радиотелефонной связи, а именно установление необоснованно высокого тарифа за предоставление телефонного соединения между абонентом сети подвижной связи и абонентом сети фиксированной телефонной связи, что приводит (может привести) к ущемлению интересов пользователей услуг подвижной радиотелефонной (сотовой) связи.
В рамках рассмотрения дела №05-39/2011 Комиссия Татарстанским УФАС России в связи с тем, что в ходе рассмотрения дела в действиях ответчиков по делу обнаружены признаки иных нарушений антимонопольного законодательства, чем нарушение, по признакам которого было возбуждено дело, а именно признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 11Федерального закона «О защите конкуренции», в связи с необходимостью получения и анализа дополнительной информации, определением об отложении рассмотрения указанного дела от 28.04.2011г. №ИЩ-05/4391 запросила необходимые документы и сведения. ОАО «Мобильные ТелеСистемы» в срок до 23 мая 2011г. необходимо было представить в Управление запрашиваемую определением информацию.
23 мая 2011г. в адрес Управления поступило письмо за подписью представителя ОАО «МТС» по доверенности Ю.Н. Белявской о представлении части запрашиваемой информации, а именно копии лицензии на оказание ОАО «МТС» услуг подвижной радиотелефонной связи; копию отчета о прибылях и убытках за 2010г.; копии договоров о присоединении и взаимодействии сетей электросвязи (со всеми приложениями, дополнениями, изменениями), действующих в 2010г., заключенных обществом с операторами сети подвижной радиотелефонной сотовой связи, с операторами сети фиксированной зоновой телефонной связи, с целью оказания ОАО «МТС» на территории Республики Татарстан услуг подвижной радиотелефонной сотовой связи. В данном письме также указано, что в связи с тем, что подготовка информации требует значительного времени, ОАО «МТС» просит продлить срок представления информации до 10 июня 2011г..
Таким образом, ОАО «МТС» представлены в Управление документы и сведения не в полном объеме, а именно не представлены следующие документы:
1.Информация о сумме выручки, полученной в 2010г. от предоставления ОАО «МТС» абонентам сети подвижной радиотелефонной сотовой связи ОАО «МТС» услуг телефонного соединения (передача/прием голосовой информации) с абонентами сетей фиксированной телефонной связи на территории Республики Татарстан, без учета дополнительных услуг (SMS, MMS, роуминг и т.д.).
2.Информация о тарифных планах на услуги подвижной радиотелефонной сотовой связи, оказываемые ОАО «МТС», действующих в 2008г., в 2009г., в 2010г. на территории Республики Татарстан, с указанием утвержденных тарифов (стоимости) на отдельные услуги, количества абонентов по каждому тарифному плану, в форме таблицы, образец заполнения которой представлен в Приложении №1.
3.Информация о ведении ОАО «МТС» раздельного учета расходов (затрат) по оказываемой абонентам сети подвижной радиотелефонной сотовой связи Вашей компании услуги телефонного соединения (передача/прием голосовой информации) с абонентами сетей фиксированной телефонной связи, а также по предоставляемой абонентам сети подвижной радиотелефонной сотовой связи ОАО «МТС» услуги телефонного соединения (передача/прием голосовой информации) с абонентами сетей подвижной радиотелефонной связи других операторов сотовой связи, с приложением копий документов, подтверждающих ведение раздельно учета расходов по отдельным видам услуг подвижной радиотелефонной сотовой связи.
4.Информация о том, каким образом формируется тариф на услугу телефонного соединения (передача/прием голосовой информации) между абонентами сети подвижной радиотелефонной сотовой связи ОАО «МТС» на территории Республики Татарстан, без учета дополнительных услуг (SMS, MMS, роуминг и т.д.), с указанием перечня всех статей затрат, участвующих в формировании тарифа (коммунальные расходы, аренда помещений, амортизация и тд.)
5.Информация о том, каким образом формируется тариф на услугу телефонного соединения (передача/прием голосовой информации) абонента сети подвижной радиотелефонной сотовой связи ОАО «МТС» с абонентами сетей фиксированной телефонной связи на территории Республики Татарстан, без учета дополнительных услуг (SMS, MMS, роуминг и т.д.), с указанием перечня всех статей затрат, участвующих в формировании тарифа (коммунальные расходы, аренда помещений, амортизация и тд.)
6.Информация о том, каким образом формируется тариф на услугу телефонного соединения (передача/прием голосовой информации) абонента сети подвижной радиотелефонной сотовой связи ОАО «МТС» с абонентами сетей подвижной радиотелефонной связи других операторов сотовой связи, на территории Республики Татарстан, без учета дополнительных услуг (SMS, MMS, роуминг и т.д.), с указанием перечня всех статей затрат, участвующих в формировании тарифа (коммунальные расходы, аренда помещений, амортизация и тд.)
7.Причины установления завышенного тарифа, на услугу телефонного соединения (передача/прием голосовой информации) абонента сети подвижной радиотелефонной сотовой связи ОАО «МТС» с абонентами сетей фиксированной телефонной связи, в сравнении с тарифом, установленным на услугу телефонного соединения (передача/прием голосовой информации) абонента сети подвижной радиотелефонной сотовой связи ОАО «МТС» с абонентами сетей подвижной радиотелефонной связи других операторов сотовой связи, с указанием экономического, технологического, технического обоснования.
8.Перечень дополнительных услуг, которые оплачивает ОАО «МТС» операторам связи, с которыми заключены договоры о присоединении сетей электросвязи, помимо услуг присоединения сетей электросвязи и услуг по пропуску трафика, при предоставлении на территории Республики Татарстан услуг подвижной радиотелефонной сотовой связи (услуги обслуживания точек присоединения, аренда помещений для размещения оборудования, средств связи и др.).
9.Информация о себестоимости в 2010г. (1 минуты трафика) услуги телефонного соединения (передача/прием голосовой информации, без учета дополнительных услуг) между абонентами сети подвижной радиотелефонной связи ОАО «МТС», предоставляемой в 2010г. на территории Республики Татарстан (себестоимость исходящего вызова, между абонентскими станциями, подключенными к сети подвижной связи ОАО «МТС»), с указанием рентабельности предоставления данной услуги.
10.Письменные пояснения об имеющихся признаках нарушения ОАО «МТС» пункта 1 части 1 статьи 11Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части осуществления операторами связи на территории Республики Татарстан согласованных действий, выразившихся в установлении, поддержании в 2010 году тарифов на отдельные услуги подвижной радиотелефонной сотовой связи, а именно установление завышенного тарифа за предоставление услуг телефонного соединения (передача/прием голосовой информации) между абонентом сети подвижной связи и абонентом сети фиксированной телефонной связи, что приводит (может привести) к ущемлению интересов пользователей услуг подвижной радиотелефонной сотовой связи.
Необходимо отметить, что Управление установило оператору связи срок, достаточный для сбора, подготовки и направления сведений. Каких - либо существенных препятствий к своевременному представлению обществом информации антимонопольным органом не установлено.
Кроме того, заседание Комиссии Управления по делу №05-39/2011 назначено на 8 июня 2011г., следовательно, Комиссии необходимо ознакомится с документами ОАО «МТС» до указанной даты.
Из изложенного следует, что основания для удовлетворения ходатайства ОАО «МТС» от 23.05.2011г. о продлении срока представления информации отсутствуют.
Управлением установлено, что запрашиваемые определением об отложении рассмотрения дела №05-39/2011 от 28.04.2011г. исх.№ИЩ-05/4391 документы и сведения, представлены ОАО «МТС» не в полном объеме.
В установленный в вышеуказанном определении срок (до 23.05.2011г.), а также по состоянию на 2 июня 2011 года часть информации ОАО «МТС» в Управление не представлена.
Управлением установлен факт непредставления ОАО «МТС» в антимонопольный орган по его мотивированному требованию (определение от 28.04.2011г. исх.№ИЩ-05/4391) документов (материалов) и информации, необходимых антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями, для всестороннего рассмотрения дела №05-39/2011 для осуществления контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами положений антимонопольного законодательства.
Согласно статье 22 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:
1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства в том числе хозяйствующими субъектами;
2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Таким образом, Управление в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции, в целях исполнения возложенных на него функций по рассмотрению дела №05-39/2011, а также соблюдения ОАО «МТС» антимонопольного законодательства, направило соответствующее мотивированное определение в адрес оператора связи.
Однако, в связи с непредставлением ОАО «МТС» запрашиваемой информации Управлению не представляется возможным объективно рассмотреть дело №05-39/2011, установить наличие нарушения антимонопольного законодательства в действиях общества.
ОАО «МТС» имело возможность для представления в Управление запрашиваемой информации, однако информация не представлена.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
Согласно п. 5.16 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного 15.12.2006г. приказом ФАС России № 324 территориальный орган имеет право запрашивать и получать в установленном порядке в том числе от коммерческих и некоммерческих организаций (их руководителей), документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления своих полномочий.
Непредставление ОАО «МТС» в антимонопольный орган по его запросу сведений (информации), представление которых является обязательным в соответствии со ст. 25 Федерального закона «О защите конкуренции», образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 данной статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, действия ОАО «МТС» выразившиеся в непредставлении в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документов (материалов) и информации, необходимых Управлению для объективного рассмотрения дела №05-39/2011, а также для осуществления антимонопольным органом возложенных на него статьей 22 Федерального закона от «О защите конкуренции» функций, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Управление установило ОАО «МТС» срок, достаточный для сбора, подготовки и направления сведений. Каких - либо существенных препятствий к своевременному представлению обществом информации антимонопольным органом не установлено.
У общества было достаточно времени для представления всех запрошенных документов, возможность представить информацию имелась, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по представлению в антимонопольный орган сведений.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
1 июня 2001г. ОАО «МТС» представлена дополнительно информация только по пунктам 5, 13,14,15,16 определения об отложении рассмотрения указанного дела от 28.04.2011г. №ИЩ-05/4391.
Также 1 июня 2011г. ОАО «МТС» представлены письменные объяснения об отсутствии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, поскольку запрошен большой объем информации, также учитывая то, что часть информации является расчетной и ее формирование требует значительных временных затрат, а также то, что у филиала ОАО «МТС» в Республике Татарстан было фактически 2 рабочих дня для предоставления сведений, поскольку определение от 28.04.2011г. №ИЩ-05/4391 поступило в филиала 19 мая 2011г.
Необходимо отметить, что определение об отложении рассмотрения дела №05-39/2011 от 28.04.2011г. исх.№ИЩ-05/4391 изначально было отправлено Управлением в адрес ОАО «МТС», зарегистрированного по адресу: 109147, г.Москва, ул. Марксистская, д.4, а не в адрес филиала ОАО «МТС» в Республике Татарстан, при этом ОАО ««МТС» получено указанное определение 6 мая 2011г. Таким образом, Управление установило оператору связи срок, достаточный для сбора, подготовки и направления сведений. Каких - либо существенных препятствий к своевременному представлению обществом информации антимонопольным органом не установлено.
10 июня 2011г. в Управление поступили письменные объяснения на протокол по делу № А05-455/2011 об административном правонарушении, в которых ОАО «МТС» указывает на то, что определение об отложении рассмотрения дела №05-39/2011 от 21.04.2011г. не является мотивированным требованием о представлении информации, что часть запрашиваемой информации относится к информации составляющей коммерческую тайну, кроме того Комиссия вправе запрашивать не любую информацию об обстоятельствах рассматриваемого дела, а только сведения по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела.
Согласно ч.5 ст. 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия вправе запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения и пояснения в письменной или устной форме по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, привлекать к участию в деле иных лиц.
Таким образом, определение об отложении рассмотрения дела №05-39/2011 от 21.04.2011г. является мотивированным требованием о представлении необходимых документов и сведений, поскольку информация, указанная в определении необходима Управлению для объективного и всестороннего рассмотрения дела №05-39/2011, для установления наличия нарушения антимонопольного законодательства в действиях общества.
Статьей 25 Закона о защите конкуренции предусмотрено что коммерческие организации, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну.
Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 29.04.2004г. №98-ФЗ «О коммерческой тайне» обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, по мотивированному требованию органа государственной власти, предоставляет ему на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую тайну.
Статьей 13 Федерального закона «О коммерческой тайне» предусмотрено, что органы государственной власти, иные государственные органы в соответствии с данным законом и иными федеральными законами обязаны создать условия, обеспечивающие охрану конфиденциальности информации, предоставленной им юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. Должностные лица органов государственной власти, иных государственных органов, органов без согласия обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, не вправе разглашать или передавать другим лицам, органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления ставшую известной им в силу выполнения должностных (служебных) обязанностей информацию, составляющую коммерческую тайну, за исключением случаев, предусмотренных законом, а также не вправе использовать эту информацию в корыстных или иных личных целях.
Таким образом, Управление являясь органом государственной власти вправе запрашивать и получать информацию, составляющую коммерческую тайну, обязуясь при этом обеспечивать охрану конфиденциальности информации, следовательно, ОАО «МТС» обязано было представить в антимонопольный орган по его мотивированному требованию информацию, в том числе составляющую коммерческую тайну.
Также, в пояснениях ОАО «МТС» указывает на то, что факт непредставления информации на момент вынесения решения по делу №05-39/2011 общество не препятствовал принятию Комиссией данного решения, следовательно, непредставление документов не сказалось негативным образом на выполнение антимонопольным органом возложенных на него функций.
Управление приняло решение по делу №05-39/2011 на основании, в том числе документов, представленных при рассмотрении дела иными операторами связи, а также самостоятельного проведения анализа сведений о тарифах установленных ОАО «МТС» на услуги подвижной связи, размещенных в сети Интернет на официальном сайте ОАО «МТС», подтверждающих факт нарушения обществом антимонопольного законодательства. Часть запрашиваемой информация была необходима также для отражения позиции ОАО «МТС» в решении по делу №05-39/2011.
На момент составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу часть информации, запрашиваемой определением от 28.04.2011г. №ИЩ-05/4391 в Управление не поступила, соответственно в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ.
Объективная сторона вменяемого ОАО «МТС» административного правонарушения выражается в непредставлении в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации) и документов.
Временем совершения административного правонарушения является 24 мая 2011 года. Местом совершения административного правонарушения является г.Казань.
По состоянию на 23.05.2011г., на 02.06.2011г. (день составления протокола), а также на 13.05.2011г. (день рассмотрения настоящего дела) часть запрашиваемой Управлением информация и документов ОАО «МТС» не представлены.
ОАО «МТС» надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола по настоящему делу (имеется письмо отдела Государственной фельдъегерской службы РФ в г.Казани о вручении 31.05.2011г. уведомления о составлении протокола №ИЩ-05/5685 от 26.05.2011г.).
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ОАО «МТС» по доверенности №0450/09 от 05.05.2009г.- .
ОАО «МТС» надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела №А05-455/2011, подтверждением чему является письмо отдела Государственной фельдъегерской службы РФ в г.Казани о вручении 07.06.2011г. протокола №ИЩ-05/6016 от 02.06.2011г.).
Настоящее дело рассмотрено в присутствии представителя ОАО «МТС» по доверенности №0450/09 от 05.05.2009г.- .
Каких-либо ходатайств от ОАО «МТС» (его представителя) в адрес Управления не поступало.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, руководствуясь ст.4.1, ст.19.8, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать ОАО «Мобильные ТелеСистемы» (109147, г.Москва, ул. Марксистская, д.4) нарушившим часть 5 статьи 19.8 КоАП РФ и применить к ОАО «Мобильные ТелеСистемы» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет - 40101810800000010001;
Получатель - УФК по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК - 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа - денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.