Приложение к Приказу от 11.07.2011 г № 128/О Программа
Отраслевая целевая программа «Общепрограммная деятельность министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства республики татарстан на 2011 — 2013 годы» казань 2011 паспорт отраслевой целевой программы «Общепрограммная деятельность министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства республики татарстан на 2011 — 2013 годы»
| Наименование субъекта бюджетного планирования | Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан |
| Наименование Программы | Общепрограммная деятельность Министерства строительства, архитектуры и жилищнокоммунального хозяйства Республики Татарстан на 2011 - 2013 годы |
| Должностное лицо, утвердившее Программу (дата утверждения), или наименование и номер соответствующего акта | Приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 11 июля 2011 г. N 128/о |
| Цель и задачи Программы | Цель: обеспечение устойчивого социальноэкономического развития Республики Татарстан путем повышения эффективности государственной политики в сфере архитектуры, градостроительства, строительства, промышленности строительных материалов, жилищно-коммунального хозяйства. Задачи: обеспечение развития Республики Татарстан на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; создание условий роста жилищного и промышленного строительства; обеспечение стандартов проживания граждан и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг; обеспечение эффективности в сфере: государственного управления; реализации бюджетной политики; социальной поддержки отдельных категорий граждан в части оплаты при предоставлении коммунальных услуг |
| Характеристика программных мероприятий | Реализация Программы предполагает осуществление комплекса мероприятий организационного, экономического и правового характера, направленных на достижение цели и задач Программы |
| Сроки реализации Программы | 2011 - 2013 гг. |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы в 2011 2013 гг. за счет средств бюджета Республики Татарстан составит 266 500,0 тыс. рублей, в том числе: 2011 г. - 90 411,8 тыс. рублей; 2012 г. - 89 278,5 тыс. рублей; 2013 г. - 86 809,7 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (индикаторы оценки результата) и показатели бюджетной эффективности Программы | Мероприятия Программы позволят обеспечить следующие основные результаты реализации Программы в разрезе основных направлений деятельности Министерства к 2013 году: обеспеченность поселений, на территории которых расположены площадки жилищного строительства и инвестиционные объекты, утвержденные генеральными планами, - 100%; обеспеченность поселений, имеющих утвержденные генеральные планы, правилами землепользования и застройки - 100%; ввод жилья на одного человека в год - 0,608 кв. метра; объем вводимого жилья - 2,321 млн кв. метра; повышение качества вводимого жилья; обеспеченность общей площадью на одного человека до 24,3 кв. метров. Сдача объектов ОЭЗ "Алабуга" и Нижнекамского нефтеперерабатывающего завода, создание технопарков и IT-парков. Расширение номенклатуры и увеличение объема выпуска строительных материалов и стройиндустрии в 1,15 - 1,2 раза; сокращение ввоза и увеличение объема вывоза продукции; наполнение республиканского рынка строительными материалами собственного производства с конкурентными потребительскими преимуществами; производство строительных материалов составит: бетонных и железобетонных изделий - 0,29 куб. метра в год в расчете на 1 жителя; керамических стеновых материалов - 200 штук условного кирпича в год в расчете на 1 жителя; теплоизоляционных материалов - 0,32 куб. метра в год в расчете на 1 жителя; снижение удельного веса нуждающегося в капитальном ремонте муниципального жилищного фонда в общем объеме муниципального жилищного фонда до 6,3%; управление многоквартирными домами товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами или иным специализированными потребительскими кооперативами достигнет 20%; управление многоквартирными домами управляющей организацией - 65%; обеспеченность коммунальными услугами составит в многоквартирных домах: водоснабжение - 85,3%, водоотведение - 80,8%, отопление - 97,1%, горячее водоснабжение - 72,3% |
1.Характеристика проблемы
1.1.В области архитектуры и градостроительства.
В соответствии с законодательством и, прежде всего, Градостроительным кодексом Российской Федерации жилищное строительство должно осуществляться на основе разработанных и утвержденных документов территориального планирования. Полномочия по разработке указанных документов отнесены к сфере ответственности органов местного самоуправления. В то же время на сегодняшний день доходная часть бюджетов муниципальных образований в подавляющем большинстве (за исключением крупных городов) не позволяет органам местного самоуправления решить эту задачу. Ситуация осложняется и тем, что ресурсы для профессиональной разработки документов территориального планирования в полном комплекте крайне ограничены.
В Республике Татарстан 43 муниципальных района и 2 городских округа; 908 поселений, в состав которых входят 3045 населенных пунктов. На сегодняшний день в Республике Татарстан утверждено сессиями городских и районных Советов 29 проектов генеральных планов, 9 находятся в стадии согласования. Утверждены 2 схемы территориального планирования муниципальных районов, 10 находятся в стадии согласования. В работе генеральные планы 67 поселений и 31 схема территориального планирования муниципальных районов.
Согласно требованиям градостроительного законодательства с января 2012 года наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки будет являться необходимым условием для управления территорией, в том числе при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, выдаче разрешений на строительство.
Среди основных проблем в области архитектуры и градостроительства можно отметить:
- кадровые вопросы органов архитектуры органов местного самоуправления;
- недостаточное финансирование градостроительной документации муниципальными образованиями;
- отставание проектирования и строительства объектов социальной сферы от строительства жилья;
- недостаточное внимание муниципальных образований к обеспечению площадок жилищного строительства инженерной и транспортной инфраструктуры.
1.2.В области жилищного и промышленного строительства.
На территории Республики Татарстан за период с 2005 по 2010 годы введено жилья в объеме 11,7 млн кв. метров, в том числе по линии индивидуального и малоэтажного жилищного строительства - 5,4 млн кв. метров. Из всего объема, вводимого в республике за последние годы жилья, малоэтажное составляет свыше 40%. Для сохранения данной тенденции необходимо создать экономические и правовые условия для индивидуального жилищного строительства.
На 2011 - 2015 годы перед республикой поставлена достаточно сложная задача - осуществить ввод жилья в объеме 12 566 тыс. кв. метров, в том числе на 2011 и 2012 годы Республика Татарстан приняла повышенные обязательства - ввод жилья в объеме 2 390 и 2 480 тыс. кв. метров соответственно.
В связи с прогнозируемым увеличением объема жилищного строительства возможность точечной застройки территорий в настоящее время становится все более и более ограниченной. С учетом того, что без инженерной подготовки невозможно будет получить увеличение объемов строительства, возникает необходимость комплексного освоения новых территорий. Вместе с тем, чтобы комплексное освоение стало реальным, необходимо позаботиться об обеспечении будущих объектов источниками энергии и магистральными инженерными сетями, а также дорожно-транспортной и социальной инфраструктурой.
По программе социальной ипотеки, реализуемой на территории Республики Татарстан с 2005 года Некоммерческой организацией "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан", введено 3,6 млн кв. метров жилья и обеспечено благоустроенным жильем более 55,0 тыс. семей. В 2011 году ввод жилья по данной программе должен составить 730,1 тыс. кв. метров, в том числе 182,9 тыс. кв. метров - в целях обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны.
Несмотря на увеличение объема ввода жилья по программе социальной ипотеки, проблема предоставления жилья на льготных условиях остается актуальной. При этом программа социальной ипотеки позволяет решить проблему обеспечения жильем только части населения, в частности работников бюджетной сферы, организаций, принимающих участие в финансировании программы, для граждан, нуждающихся в неотложной помощи. Необходимо также создавать условия для граждан, не участвующих в программе "Республиканская государственная поддержка обеспечения жильем граждан в Республике Татарстан на льготных условиях", то есть содействовать развитию классической ипотеки.
Мировой кризис ипотечного кредитования в 2009 году отразился и на рынке ипотечных кредитов республики: количество ипотечных кредитов, выданных банками, сократилось. Однако благодаря успешной реализации антикризисных мер в 2010 году активизировалась работа банковского сектора, что позволило увеличить количество выдаваемых кредитов в РТ по сравнению с 2009 годом более чем в 5,5 раз.
По направлению классической ипотеки по данным Национального банка Республики Татарстан в Республике Татарстан работают 25 кредитных организаций. Данные организации выдали 14 383 ипотечных кредита и займов на сумму 7 404,167 млн рублей.
В рамках развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов по стандартам ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (г. Москва), региональным оператором которого в Республике Татарстан является ОАО "Ипотечное агентство Республики Татарстан", по состоянию на 01.01.2011 выдано 1 662 ипотечных кредита (займов) на сумму 1 220,775 млн рублей.
В целях реализации прав некоторых категорий граждан на государственную поддержку в улучшении жилищных условий Министерством реализуется ряд государственных жилищных программ и мероприятий:
- Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (далее - Подпрограмма ВГО).
В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 N 101-р и от 14.12.2010 N 2255-р на реализацию Подпрограммы ВГО в 2010 году Республике Татарстан из федерального бюджета было выделено 26,7 млн рублей, из них на сумму 24,7 млн рублей улучшили жилищные условия 15 семей;
- Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.12.2007 N 732 "О дополнительных мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения".
В рамках реализации мероприятий Постановления на выделенные из федерального и республиканского бюджетов в 2010 году средств Министерством было оформлено 72 сертификата детям-сиротам на сумму 62,5 млн рублей. На 2011 год республиканским бюджетом предусмотрены средства в размере 106,6 млн рублей, что позволит улучшить жилищные условия 123 детей-сирот.
Финансирование мероприятий по обеспечению жильем многодетных семей в период с 2009 по 2010 годы республиканским бюджетом не осуществлялось. На 2011 год республиканским бюджетом предусмотрены средства в размере 103,9 млн рублей, что позволит улучшить жилищные условия 45 многодетным семьям.
На сегодняшний день в 4 муниципальных образованиях Республики Татарстан (г. Казань, г. Набережные Челны, г. Нижнекамск, г. Альметьевск) имеются 50 проблемных объектов долевого строительства на 7 265 квартир общей площадью 481,8 тыс. кв. метров.
Создание саморегулируемых организаций (далее - СРО), устанавливающих правила и стандарты в сфере градостроительства и осуществляющих контроль за их соблюдением своими членами, позволит не допустить в будущем возникновения проблемы "обманутых дольщиков".
На территории Республики Татарстан зарегистрированы и действуют саморегулируемые организации:
- основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства;
- основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации объектов капитального строительства:
1.Некоммерческое Партнерство "Союз архитекторов и проектировщиков "ВОЛГА-КАМА" (НП "САП-В-К").
2.Некоммерческое Партнерство "Волжско-Камский союз Архитекторов и проектировщиков" (НП "ВК-САПР").
3.Некоммерческое партнерство "Казанское объединение проектировщиков" (г. Казань);
- основанная на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания объектов капитального строительства по виду деятельности "инженерные изыскания":
1.Некоммерческое партнерство по инженерно-строительным изысканиям "ВолгаКамИзыскания".
Основные цели деятельности саморегулируемых организаций в строительной сфере (строительных СРО) - это объединение профессиональных участников строительной отрасли для предотвращения, предупреждения причинения вреда жизни и здоровью физических лиц, окружающей среде, экологии, объектам культурного наследия, имуществу граждан и организаций, государственному и муниципальному имуществу вследствие недостатков работ в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выполняемых членами СРО, повышение качества выполняемых работ, информирование профессиональных участников строительной деятельности. СРО в соответствии с законодательством обязана обеспечить контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации установленных требований.
Самым крупным инвестиционным проектом, осуществляемым на территории Республики Татарстан, является строительство Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамске. Вторым значимым для Республики Татарстан проектом является создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа в Елабужском районе Республики Татарстан, финансирование строительства объектов которой осуществляется из уставного капитала ОАО "ОЭЗ ППТ "Алабуга". Еще одной инвестиционной площадкой является Комплекс по производству аммиака, метанола и гранулированного карбамида в г. Менделеевске на базе ОАО "Менделеевсказот".
Также ведется строительство Технополиса "Химград" в г. Казани в рамках Федеральной программы "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий", строительство объектов индустриального парка "Камские Поляны", в 2010 году начато строительство электрометаллургического завода ЗАО "Татсталь" в г. Лениногорске.
Важным фактором, обеспечивающим потребности рынка строительства жилья и других объектов, является текущее состояние и потенциал промышленности строительных материалов.
Республика Татарстан обладает развитой базой промышленности строительных материалов, которая включает в себя порядка 500 предприятий, в том числе:
- 60 заводов по производству железобетона, товарного бетона и раствора с общей проектной мощностью более 3,5 млн куб. метров в год;
- 24 действующих завода по производству силикатного и керамического кирпича с общей проектной мощностью 950 млн шт. усл. кирпича в год;
- 8 предприятий, производящих теплоизоляционные материалы с общей проектной мощностью более 1500 тыс. куб. метров в год;
- 33 предприятия, производящие строительные материалы из древесины общей мощностью более 140 тыс. куб. метров;
- 15 предприятий по производству металлоконструкций строительного назначения суммарной мощностью более 130 тыс. тонн.
За последние несколько лет на многих предприятиях отрасли реализованы планы по освоению выпуска новых материалов или модернизации действующих производств. В республике организовано производство строительных материалов, которые раньше не выпускались или выпускались в незначительных объемах, больше стало производиться продукции, удовлетворяющей современным требованиям и соответствующей по качеству мировым аналогам.
Среди наиболее значимых проектов промышленности строительных материалов, реализованных в 2010 году, можно выделить:
- пуск производства керамического кирпича в Пестречинском районе Республики Татарстан, ЗАО "Керамик" (90 млн шт. усл. кирпича в год);
- пуск крупного завода кабельно-проводниковой продукции ООО "Таткабель" в Лаишевском районе Республики Татарстан (30 тыс. тонн в год);
- запуск крупнейшего в регионе производства сухих строительных смесей и тампонажных растворов ООО "Баулюкс", г. Альметьевск (450 тыс. тонн в год).
Из республики в больших объемах вывозится рядовой керамический кирпич, крупноформатные поризованные керамические блоки, монолитный и сотовый поликарбонат, минераловатные теплоизоляционные материалы.
При этом необходимо отметить и ряд проблемных вопросов развития отрасли промышленности строительных материалов:
- отсутствие нормативной базы для применения на строительных объектах ряда прогрессивных (инновационных) материалов и технологий;
- отсутствие должного контроля качества применяемых в строительстве материалов, которое является следствием таких факторов, как отмена лицензирования предприятий стройиндустрии и отмена обязательной аттестации лабораторий заводов-изготовителей;
- недоступность (труднодоступность) кредитных ресурсов для предприятий стройиндустрии для осуществления технического перевооружения и модернизации производств.
Также среди основных проблем в строительном комплексе следует выделить:
- отставание в применении передовых технологий производства работ;
- недостаток оборотных средств у организаций;
- отставание в реформировании системы подготовки кадров для отрасли как рабочих специальностей, так и инженерно-технических работников;
- низкий уровень объемов инвестиций в развитие республиканской базы стройиндустрии.
1.3.В области жилищно-коммунального хозяйства.
Проблема недоремонта жилищного фонда - одна из самых актуальных для большинства населения. Несмотря на беспрецедентные финансовые вложения в республике по состоянию на 01.01.2011 (без учета жилья, охваченного ремонтом в 2010 году) требуется отремонтировать еще 8 102 дома общей площадью порядка 24 млн кв. метров, в которых проживает 996 тыс. человек. Общая потребность в средствах для ликвидации недоремонта в рамках действующих проектов домов составляет 32 млрд. рублей, а с учетом выполнения энергосберегающих мероприятий - установки приборов учета и утепления фасадов - общая сумма ремонта превышает 50 млрд рублей.
В Республике Татарстан ведется активная работа по реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон). Таким образом, за 3 года реализации в республике Федерального закона было отремонтировано 5 606 домов общей площадью 21,5 млн кв. метров, улучшили свои жилищные условия 1 072 тыс. жителей, на работах было занято более 43 тыс. работников.
Отремонтировано и заменено 9,4 млн метров внутридомовых инженерных коммуникаций, в т.ч.: отопления - 4,6 млн пог. метров, ХВС и ГВС - 3,9 млн пог. метров, канализации - 0,9 млн пог. метров; кровли - 3,3 млн кв. метров; 4,5 млн кв. метров фасадов; заменено 1 900 лифтов; установлено 13 301 общедомовых приборов учета.
За 3 года освоено 22,0 млрд рублей из следующих источников:
бюджет РФ - 9 036,4 млн рублей,
бюджет Республики Татарстан - 5 741,6 млн рублей,
бюджеты МО - 3 152,1 млн рублей,
средства собственников - 3 754,6 млн рублей (с учетом установки приборов учета).
Но это не позволило снять остроту проблемы. По состоянию на 01.01.2011 показатель удельного веса жилищного фонда, нуждающегося в капитальном ремонте, составляет 11,4%.
Остается отдельной проблемой ликвидация аварийного жилья, его в Республике Татарстан насчитывается более 300 тыс. кв. метров.
2010 год - начало реализации "Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства" на острове Свияжск Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на общую сумму 46,2 млн рублей, из которых:
34,1 млн рублей - за счет средств Фонда,
12,1 млн рублей - за счет средств бюджета Республики Татарстан.
Данная Программа позволила достичь выполнения следующих показателей - это переселение 108 жителей из 60 квартир в 7 многоквартирных домах общей площадью 2 364,0 кв. метра.
В настоящее время завершилась работа по разработке "Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2011 - 2012 годы", в результате которой планируется переселить жителей из 1 163 аварийных домов жилой площадью 319 тыс. кв. метров. Для расселения жителей из аварийных многоквартирных домов, учитывая размер норматива стоимости 1 квадратного метра жилья по Республике Татарстан, утвержденного Министерством регионального развития Российской Федерации, - 26 200 рублей (на 2010 год), потребуется финансирование в размере:
- 8,4 млрд рублей из аварийного жилья с учетом расселения жителей в соответствии с жилищным законодательством метр в метр;
- 9,8 млрд рублей из аварийного жилья с учетом расселения жителей по существующим нормативам.
Эффективная политика энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве играет существенное значение для экономики Республики Татарстан в целом.
Кроме того, внедряемые приборы учета и регулирования позволяют потребителям самостоятельно определять свои объемы потребления услуг, а значит, экономить потребительский бюджет.
В 2011 году в республике завершается реализация адресной программы по оснащению многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета энергоресурсов, за время исполнения которой был установлен 13 031 прибор учета энергоресурсов, что позволило повысить в 2010 году общее оснащение МКД до 83,2% (для сравнения, до 2006 года обеспеченность приборами учета составляла 43%), в том числе:
на системах центрального отопления - 61,7%,
на системах горячего водоснабжения - 74,9%,
на системах холодного водоснабжения - 79,9%,
на системах электроснабжения - 99,8%.
К 1 января 2012 года все многоквартирные дома республики будут оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета.
В Республике Татарстан сохраняется высокий уровень износа основных фондов и низкая обеспеченность территорий инженерными сетями. По состоянию на 01.01.2011 износ объектов теплоэнергетического хозяйства составил 48%, объектов водопроводно-канализационного хозяйства - 49%.
В среднем по республике уровень благоустройства жилищного фонда составляет: водопроводом - 85%, канализацией - 79%, отоплением - 96,4%.
Анализ состояния водохозяйственных объектов выявил проблемы в обеспечении населения качественной питьевой водой. Одним из проблемных вопросов в обеспечении надлежащего состояния территорий городов и населенных пунктов являются организованный сбор, транспортировка, утилизация и переработка образующихся бытовых отходов. Отсутствие производственных мощностей по сортировке и переработке бытовых отходов, неразвитость сети селективного сбора отходов от населения, недостаточность мест по утилизации отходов создают условия для несанкционированного складирования отходов. Приоритетными задачами комплексного управления отходами является организация селективного сбора ТБО от населения, направленного на повышение сбора вторичных материальных ресурсов до 30%, создание производств по переработке отходов, сокращение объемов размещения отходов на свалках, полигонах, хранилищах.
Государственные капитальные вложения в отрасль позволяют лишь приостановить износ основных фондов. Системное решение проблемы возможно при привлечении внебюджетных средств. Для этого необходимо создать условия для привлечения инвесторов, в том числе путем создания условий для консолидации предприятий коммунальной сферы.
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" инструментом для привлечения инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры являются инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, источником финансирования которых являются инвестиционные надбавки и плата за подключение объектов капитального строительства.
Реализация указанного закона на практике затруднена в связи с тем, что:
не во всех муниципальных образованиях утверждены программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования;
величина надбавки к тарифу на услуги организаций коммунального комплекса существенно ограничивается утверждаемыми предельными индексами;
не заключены инвестиционные соглашения, которые гарантируют инвесторам возврат вложенных средств, между регулирующими органами и поставщиками услуг.
В результате не обеспечиваются финансированием разработанные инвестиционные программы организаций, нет источников для осуществления инвестиций в основные производственные фонды с целью недопущения роста уровня их износа, снижается инвестиционная привлекательность отрасли, объемы строительства в республике не обеспечиваются в полной мере строительством инженерных сетей.
Обеспечение стандартов качества условий проживания населения и предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, устойчивого развития территорий Республики Татарстан, стабильного роста промышленного строительства и строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры невозможно без целенаправленной работы по выполнению задач Программы.
2.Цель и задачи Программы
Цель Программы - обеспечение устойчивого социально-экономического развития Республики Татарстан путем повышения эффективности государственной политики в сфере архитектуры, градостроительства, строительства, промышленности строительных материалов, жилищно-коммунального хозяйства. Указанная цель может быть достигнута путем решения следующих задач:
обеспечение развития Республики Татарстан на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;
создание условий роста жилищного и промышленного строительства;
обеспечение стандартов проживания граждан и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
обеспечение эффективности в сфере:
государственного управления;
реализации бюджетной политики;
социальной поддержки отдельных категорий граждан в части оплаты при предоставлении коммунальных услуг.
3.Перечень программных мероприятий
Реализация Программы предполагает осуществление комплекса мероприятий, направленных на преодоление выявленных проблем, достижение цели и задач Программы, сгруппированных по направлениям.
В области архитектуры и градостроительства.
1.Организация разработки документов территориального планирования, правил землепользования и застройки муниципальных образований, республиканских градостроительных нормативов, научно-исследовательских работ в области градостроительства на территории Республики Татарстан.
2.Обеспечение методической, информационной и организационной поддержки градостроительной и архитектурной деятельности.
В области жилищного и промышленного строительства.
1.Прогнозирование тенденций развития рынка жилья в Республике Татарстан.
2.Содействие развитию социальной и классической ипотеки.
3.Ведение единой системы учета граждан, изъявивших желание получить сертификат на соответствующий год, по каждой категории граждан, установленной федеральным и республиканским законодательством.
4.Создание условий для устойчивого развития строительного комплекса.
5.Создание условий для роста промышленного строительства.
6.Подготовка предложений по разработке и использованию прогрессивных технологий производства строительных материалов изделий и конструкций, содействие их внедрению в производство с учетом экономической эффективности, реализация мероприятий по рациональному использованию местного минерального сырья.
В области жилищно-коммунального хозяйства.
1.Реализация мероприятий государственной поддержки проведения собственниками жилищного фонда его капитального ремонта, реконструкции (модернизации).
2.Развитие инициативы собственников жилья и конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирного жилищного фонда.
3.Формирование идеологии рационального ресурсопотребления.
4.Обеспечение комфортности жилья.
5.Повышение эффективности регулирования деятельности организаций отрасли.
В области общих полномочий Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.
1.Повышение эффективности государственного управления.
2.Формирование системных условий для привлечения бюджетных и внебюджетных инвестиций в отрасли строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального комплекса.
3.Организация работы по совершенствованию экономических методов управления, развитию рынка труда, порядка оплаты труда, стимулирующего высокую эффективность и заинтересованность в результатах труда, контроль и принятие необходимых мер по совершенствованию хозяйственно-финансовой деятельности организаций строительного и жилищно-коммунального комплексов.
4.Повышение эффективности управления обеспечением жизнедеятельности инвалидов и социальной поддержкой отдельных категорий граждан в части предоставления жилищно-коммунальных услуг.
5.Сотрудничество с общественными объединениями, саморегулируемыми организациями в сфере деятельности Министерства.
4.Ожидаемые результаты реализации Программы
Мероприятия Программы позволят к 2013 году обеспечить следующие основные результаты:
В сфере архитектуры и градостроительства.
При своевременном финансировании обеспеченность утвержденными генеральными планами поселений, на которых расположены площадки жилищного строительства и инвестиционные объекты, составит 100%; обеспеченность поселений, имеющих утвержденные генеральные планы, правилами землепользования и застройки составит 100%.
В сфере жилищного и промышленного строительства:
ввод жилья за год на одного жителя составит 0,608 кв. метра;
объемы вводимого жилья - 2,321 млн кв. метров;
обеспеченность общей площадью жилья на одного жителя республики до 24,3 кв. метра;
ввод объектов ОЭЗ "Алабуга" и выход на проектную мощность этапа 1А1 комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамске, создание объектов технопарков и IT-парков;
расширение номенклатуры и увеличение объема выпуска продукции промышленности строительных материалов;
сокращение ввоза и увеличение объема вывоза продукции стройиндустрии;
наполнение республиканского рынка строительными материалами собственного производства с конкурентными потребительскими преимуществами;
производство бетонных и железобетонных изделий составит 0,29 куб. метра в год в расчете на 1 жителя. Производство керамических стеновых материалов составит 200 штук условного кирпича в год в расчете на 1 жителя. Производство теплоизоляционных материалов - 0,32 куб. метра в год в расчете на 1 жителя.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Эффективное управление реализацией Программы проведения капитального ремонта жилищного фонда позволит снизить удельный вес нуждающегося в капитальном ремонте жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда к 2013 году до 6,3%.
К 2013 году доля многоквартирных домов, в которых собственники жилых помещений выбрали непосредственное управление, составит 15%, в 20% жилищного фонда управление будет осуществляться товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, 65% - управляющей организацией.
При системной работе по формированию программ бюджетного финансирования на капитальные вложения и привлечению средств инвесторов планируется довести обеспеченность коммунальными услугами к 2013 году в многоквартирных домах: водоснабжение - 85,3%, водоотведение - 80,8%, отопление - 97,1%, горячее водоснабжение - 72,3%.
Потери воды в процессе транспортировки ее до потребителей планируется снизить до 10%.
К 2012 году доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счет за которую выставлен по показаниям приборов учета, составит 100%.
Доля убыточных предприятий жилищно-коммунального хозяйства сократится до 8%.
В сфере осуществления общих полномочий Министерства.
Расходы консолидированного бюджета на развитие инженерной инфраструктуры на 1 кв. метр вводимого жилья в 2013 году составят 483,7 рубля, на развитие коммунального хозяйства на 1 жителя - 289,4 рубля.
Объем внебюджетных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры к объему инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры за счет всех источников к 2013 году достигнет более 50%.
Ожидаемые результаты реализации Программы представлены в приложении 1 (не приводится).
5.Срок реализации Программы
Срок реализации Программы определен в рамках трехлетнего бюджетного планирования - 2011 - 2013 гг.
6.Социальные, экономические и экологические последствия реализации Программы
Результаты реализации Программы окажут положительный эффект на социально-экономическое развитие республики в сфере повышения комфортности жилья, качества жилищно-коммунальных услуг, развития производства рынка строительных материалов, повышения их конкурентоспособности.
Результаты реализации Программы окажут позитивное влияние не только на решение проблем в сфере архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, но и в первую очередь на происходящие в республике социальные процессы и в конечном итоге на макроэкономические показатели, что обусловлено мультипликативным эффектом от реализации программных мероприятий.
Реализация программных мероприятий в области архитектуры и градостроительства будет способствовать обеспечению устойчивого и рационального развития территорий Республики Татарстан, повышению безопасности и улучшению условий жизнедеятельности населения республики.
Реализация мероприятий в части создания условий для роста жилищного строительства, обеспечения жильем отдельных категорий граждан оказывает непосредственное влияние на улучшение демографической ситуации в республике, снижение социальной напряженности в обществе.
Повышение эффективности и конкурентоспособности деятельности организаций строительного комплекса, увеличение объемов выпуска предприятиями республики строительных материалов, изделий и конструкций будут проявляться в росте прибыли организаций строительной индустрии и увеличении налоговых поступлений в бюджет республики.
Строительство комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамске, создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории Елабужского муниципального района, строительство Комплекса по производству аммиака, метанола, гранулированного карбамида являются вкладом в укрепление экономического потенциала не только республики, но и Российской Федерации в целом.
Предполагаемая социально-экономическая эффективность Программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства заключается в создании благоприятных инвестиционных условий для обновления основных фондов коммунального хозяйства.
Экологический эффект от реализации программных мероприятий связан с повышением энергоресурсоэффективности производственного оборудования, предотвращением выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду.
Реализация мероприятий по капитальному ремонту создаст условия для развития рыночных отношений в сфере жилищного хозяйства. Кроме того, привлечение внешних финансовых ресурсов на реализацию мероприятий по капитальному ремонту позволяет создавать дополнительные рабочие места.
В соответствии с целями Программы за период ее реализации будет создана база для дальнейшей реализации стратегических направлений развития отраслей архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.
7.Оценка эффективности расходования средств бюджета
Республики Татарстан
Оценка эффективности реализации Программы на основе выполнения индикаторов представлена в таблице 1.
Таблица 1
Оценка
эффективности деятельности Министерства строительства,
архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства
Республики Татарстан с использованием агрегированного
индикатора
| Наименование цели, задач, мероприятий | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |
| Обеспечение устойчивого социальноэкономического развития Республики Татарстан путем повышения эффективности государственной политики в сфере архитектуры, градостроительства, строительства, промышленности строительных материалов, жилищно-коммунального хозяйства | 0,66 | 0,86 | 1,00 |
| Обеспечение развития Республики Татарстан на основе территориального планирования и градостроительного зонирования | 0,52 | 0,82 | 1,00 |
| Организация разработки документов территориального планирования, правил землепользования и застройки муниципальных образований, республиканских градостроительных нормативов, научноисследовательских работ в области градостроительства на территории Республики Татарстан | 0,83 | 1,00 | 1,00 |
| Обеспечение методической, информационной и организационной поддержки градостроительной и архитектурной деятельности | 0,21 | 0,64 | 1,00 |
| Создание условий роста жилищного и промышленного строительства | 0,75 | 0,91 | 1,00 |
| Прогнозирование тенденций развития рынка недвижимости в Республике Татарстан | 0,80 | 0,91 | 1,00 |
| Содействие развитию социальной и классической ипотеки | 0,99 | 0,99 | 1,00 |
| Ведение единой системы учета граждан, изъявивших желание получить сертификат на соответствующий год, по каждой категории граждан, установленной федеральным и республиканским законодательством | 1,00 | 1,00 | 1,00 |
| Создание условий устойчивого развития строительного комплекса | 0,56 | 0,77 | 1,00 |
| Создание условий роста промышленного строительства | 0,86 | 1,00 | 1,00 |
| Подготовка предложений по разработке и использованию прогрессивных технологий производства строительных материалов, изделий и конструкций, содействие их внедрению в производство с учетом экономической эффективности, реализация мероприятий по рациональному использованию местного минерального сырья | 0,41 | 0,82 | 1,00 |
| Обеспечение стандартов проживания граждан и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг | 0,49 | 0,73 | 1,00 |
| Реализация мероприятий государственной поддержки проведения собственниками жилого фонда его капитального ремонта (модернизации) | 0,28 | 0,55 | 1,00 |
| Развитие инициативы собственников жилья и конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирного жилищного фонда | 0,26 | 0,68 | 1,00 |
| Формирование идеологии рационального ресурсопотребления | 0,82 | 0,88 | 1,00 |
| Обеспечение комфортности жилья | 0,59 | 0,90 | 1,00 |
| Повышение эффективности регулирования деятельности организаций отрасли | 0,36 | 0,61 | 1,00 |
| Осуществление взаимодействия с федеральными и республиканскими органами власти в целях совместного решения поставленных задач | 0,94 | 0,99 | 1,00 |
| Повышение эффективности государственного управления | 1,00 | 1,00 | 1,00 |
| Формирование системных условий для привлечения бюджетных и внебюджетных инвестиций в отрасли строительства, индустрии строительных материалов и жилищнокоммунального комплекса | 0,71 | 0,95 | 1,00 |
| Организация работы по совершенствованию экономических методов управления, развитию рынка труда, порядка оплаты труда, стимулирующего высокую эффективность и заинтересованность в результатах труда, контроль и принятие необходимых мер по совершенствованию хозяйственно-финансовой деятельности организаций строительного и жилищно-коммунального комплексов | 1,00 | 1,00 | 1,00 |
| Повышение эффективности управления обеспечением жизнедеятельности инвалидов и социальной поддержкой отдельных категорий граждан в части предоставления жилищнокоммунальных услуг | 1,00 | 1,00 | 1,00 |
| Сотрудничество с СРО в сфере деятельности Министерства | 1,00 | 1,00 | 1,00 |
8.Обоснование финансовой потребности
Объемы финансовых потребностей определены для каждого мероприятия, задачи и цели Программы.
Для оценки потребности использовался метод оценки трудозатрат на реализацию соответствующих мероприятий.
Информация о планируемых расходах представлена в приложении 2 (не приводится).
9.Описание системы управления реализацией Программы
В реализации Программы задействованы структурные подразделения Министерства в соответствии с закрепленными за ними функциями.
Правовые и организационные принципы взаимодействия между структурными подразделениями основаны на действующем законодательстве и утверждены в положениях о структурных подразделениях.
Реализация Программы требует стимулирования сотрудников Министерства к качественной реализации дополнительных обязанностей, что находит отражение в формировании системы стимулирования работников и подтверждается положениями об оплате труда и материальном стимулировании государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Республики Татарстан, и осуществляющих техническое обеспечение и обслуживание деятельности Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.