Постановление Татарстанского УФАС России от 14.07.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица (бывшего) ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-603/2011 в отношении должностного лица (бывшего) ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» <...>, возбужденное по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
На основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 12.04.2011 года №01/170-пр проведена плановая выездная проверка соблюдения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (Акт по результатам плановой выездной проверки от 28.04.2011г.).
В ходе осуществления плановой выездной проверки установлено следующее.
ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» проведен открытый конкурс на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (идентификационный номер извещения 101129/611672/12236).
Извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте Российской Федерации http://www.zakupki.gov.ru/.
Начальная (максимальная) цена контракта - 978 003,07 рубля.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 19.01.2011г. на участие в открытом конкурсе было подано 5 заявок: ОСАО «Ингосстрах», ОАО «Военно-страховая компания», ОАО «Национальная страховая компания ТАТАРСТАН», ООО «СК «ТИРУС», ОАО «АльфаСтрахование». По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе к участию в открытом конкурсе был допущен один участник размещения заказа ОСАО «Ингосстрах» (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 20.01.2011г.), с которым 31.01.2011г. был заключен государственный контракт №101129/611672/12236 на сумму 978 003,07 рубля.
В соответствии с пунктом 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказов путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2-4 статьи 25 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в открытом конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Таким образом, в конкурсной документации должно быть указано каким требованиям действующего законодательства (по предмету открытого конкурса) должны соответствовать участники размещения заказа и какие документы в подтверждении этого должен представить участник размещения заказа в составе своей заявки.
Предметом вышеуказанного открытого конкурса является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ, страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств подлежит лицензированию.
В конкурсной документации должно быть установлено требование о наличии у участников размещения заказов лицензии на осуществление страховой деятельности, предусмотренной конкурсной документацией, а также требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе копии лицензии на виды услуг, предусмотренных конкурсной документацией. При этом указанные требования должны содержать ссылки на виды услуг, в отношении которых участники размещения заказа должны представить копию документа.
Таким образом, заказчиком нарушены положения пунктов 1, 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 3.2 статьи 25 Закона о размещении заказов в заявке на участие в конкурсе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению;
В целях соблюдения указанных требований Закона о размещении заказов при разработке конкурсной документации заказчик обязан установить в документации требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе, в том числе форма заявки на участие в конкурсе должна предусматривать обязательность декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Частью 1 статьи 25 Закона о размещении заказов предусмотрено, что для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Отсутствие в форме заявки, установленной конкурсной документацией, обязательного декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям пунктов 2 - 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов является нарушением пункта 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
В нарушение части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов, устанавливающей требования к оформлению заявки, конкурсная заявка содержит требование о предоставлении копии заявки.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
<...>.
Таким образом, должностным лицом (бывшим) ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» <...> допущено нарушение требований пунктов 1, 10 части 4 статьи 22, части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов, что влечет за собой административную ответственность, установленную частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Датой совершения должностным лицом (бывшим) ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» <...> административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 26.11.2010г.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения настоящего дела (14.07.2011г. в 9 час. 40 мин. по московскому времени) для участия в административном производстве прибыл <...>.
Пояснения <...> были приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность в действиях должностного лица (бывшего) ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» <...> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить в отношении должностного лица (бывшего) ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» <...> меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей за нарушение требований пунктов 1, 10 части 4 статьи 22, части 3.3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет - 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33010 01 0000 140
назначение платежа - административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.