Постановление Татарстанского УФАС России от 27.07.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ГОУ ВПО «Камская государственная инженерно-экономическая академия»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-668/2011 в отношении должностного лица ГОУ ВПО «Камская государственная инженерно-экономическая академия» <...>, возбужденное по части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
Комиссией Татарстанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 11.05.2011г. в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) была рассмотрена жалоба ООО «Центр надзора» на действия государственного заказчика - Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Камская государственная инженерно-экономическая академия» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по завершению строительства (реконструкции) объекта «Учебно-лабораторный корпус» ГОУ ВПО ИНЭКА на условиях генподряда и ввода в эксплуатацию (идентификационный номер извещения 0311100006611000123). По результатам рассмотрения жалобы принято решение №091-гз/2011 о признании Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Камская государственная инженерно-экономическая академия» нарушившим требования частей 3 и 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
Государственным заказчиком - Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Камская государственная инженерно-экономическая академия» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 05.05.2011г. было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по завершению строительства (реконструкции) объекта «Учебно-лабораторный корпус» ГОУ ВПО ИНЭКА на условиях генподряда и ввода в эксплуатацию (идентификационный номер извещения 0311100006611000123).
Начальная (максимальная) цена контракта - 117 300 000 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 20.05.2011г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок - 24.05.2011г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 27.05.2011г.
В техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по завершению строительства (реконструкции) объекта «Учебно-лабораторный корпус» ГОУ ВПО ИНЭКА на условиях генподряда и ввода в эксплуатацию в пункте 773 раздела 1 «Система трансляции и аварийного оповещения» указан цифровой тюнер РТ-9107SD без сопровождения словами «или эквивалент», производителем которого является INTER-M (Южная Корея), в пункте 837 раздела 3 технического задания указан прибор охранно-пожарный Сигнал 20 п без сопровождения словами «или эквивалент», производителем которого является ЗАО НВП Болид, а также иные товары конкретных производителей без сопровождения словами «или эквивалент».
Кроме того, техническое задание документации об открытом аукционе в электронной форме в ряде пунктов содержит характеристики закупаемых товаров, в совокупности соответствующие только одному товару конкретного производителя, в том числе: пункт 138 Пенополистирол - описаны характеристики пенополистирола марки URSA XPS, пункт 136 Покрытие звукоизоляционное - описаны характеристики рулонного материала для звукоизоляции ШУМАНЕТ-100 и др.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Одновременно часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов устанавливает, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Действия государственного заказчика по установлению в документации об открытом аукционе в электронной форме товарных знаков без сопровождения словами «или эквивалент», а также требований к техническим и функциональным характеристикам товаров в совокупности соответствующих только одном товару конкретного производителя, не позволяя предоставить товар, являющийся эквивалентным, ограничивают количество участников размещения заказа и нарушают требования частей 3 и 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
<...>.
Таким образом, должностным лицом ГОУ ВПО «Камская государственная инженерно-экономическая академия» <...> допущено нарушение требований частей 3 и 3.1 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом <...> допущено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Датой совершения должностным лицом <...> административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 19.04.2011г.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения настоящего дела (27.07.2011г. в 10 час. 00 мин. по московскому времени) для участия в административном производстве прибыл <...>.
Пояснения <...> были приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность в действиях должностного лица <...> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить в отношении должностного лица <...> меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей за нарушение требований частей 3 и 3.1 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет - 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33010 01 0000 140
назначение платежа - административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.