Решение Татарстанского УФАС России от 01.08.2011 г № Б/Н
В отношении Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 21 июля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 01 августа 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
с участием:
-представителя ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ – <...>;
рассмотрев дело №06-201/2011 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского МР РТ (422470, РТ, Дрожжановский МР, с.С.Дрожжаное, ул.Центральная, 13) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: РТ, Дрожжановский МР, с.Малая Цильна, ул.Гагарина, д.30, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании приказа Татарстанского УФАС России от 23.03.2011г. №01/103-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата), расположенной по адресу: 422470, РТ, Дрожжановский МР РТ, с.Старое Дрожжаное, ул.Центральная, д.13.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №19/06 от 29.04.2011г. с выявленными признаками нарушения Закона о защите конкуренции, в действиях Палаты, а именно:
Было опубликовано извещение в печатном издании «Туган як» от 28.01.2009г. №8 (8342). В извещении указано «Предусматривается предоставление в аренду помещений общей площадью 46 кв.м. в административном здании по адресу: Дрожжановский район, с. Малая Цильна. Подпись: Палата ИЗО Дрожжановского муниципального района».
Усмотрев в действиях Палаты признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/335-к от 01.06.2011г. возбуждено дело №06-202/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в осуществлении действий при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: РТ, Дрожжановский МР, с.Малая Цильна, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно устным и письменным пояснениям <...> Палаты от 05 июля 2011 года №214, по причине низкой квалификации специалиста Палаты и отсутствия опыта конкурсная документация не разрабатывалась, были указаны не все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 26 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также не были указаны место, дата и время вскрытия конвертов с заявками участников и конкурсными приложениями.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
Татарстанским УФАС России было проведено плановое контрольное мероприятие по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой, по результатам контрольного мероприятия был составлен акт №19/06 от 29.04.2011г. с выявленными признаками нарушения Закона о защите конкуренции, в действиях Палаты, а именно:
В ходе изучения договоров аренды муниципального имущества Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан было установлено следующее.
Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района и индивидуальным предпринимателем <...> был заключен договор аренды муниципального имущества от 06.04.2009г. №25-014-0052. Предметом договора является нежилое помещение в административном здании, расположенное по адресу: РТ, Дрожжановский район, с. Малая Цильна для размещения магазина по продаже товаров повседневного спроса.
Вышеуказанный договор аренды был заключен на основании проведенного конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества.
Распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан от 26.01.2009г. №02 «О проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества» было принято решение провести торги в форме конкурса на право заключения договора аренды встроенного помещения общей площадью 46 кв.м. сроком на 11 месяцев в здании, находящегося по адресу: Дрожжановский район, с. Малая Цильна. Также данным распоряжением образована конкурсная комиссия в составе 3 человек: <...>, <...>, <...>.
Было опубликовано извещение в печатном издании «Туган як» от 28.01.2009г. №8 (8342). В извещении указано «Предусматривается предоставление в аренду помещений общей площадью 46 кв.м. в административном здании по адресу: Дрожжановский район, с. Малая Цильна. Подпись: Палата ИЗО Дрожжановского муниципального района».
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции, действовавшей на момент проведения вышеуказанного конкурса), заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
В соответствии с частью 3 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции, действовавшей на момент проведения вышеуказанного конкурса) до установления предусмотренного частью 4 статьи 17.1 настоящего Федерального закона порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Таким образом, Палата имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, принимая решение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, должна была руководствоваться нормами Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в редакции, действовавшей на момент проведения вышеуказанного конкурса) в сообщении о проведении конкурса должны быть указаны:
1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, реквизиты счетов, номера телефонов концедента, адрес его официального сайта в сети "Интернет", данные должностных лиц и иная аналогичная информация;
2) объект концессионного соглашения;
3) срок действия концессионного соглашения;
4) требования к участникам конкурса;
5) критерии конкурса и их параметры;
6) порядок, место и срок предоставления конкурсной документации;
7) размер платы, взимаемой концедентом за предоставление конкурсной документации, порядок и сроки ее внесения, если такая плата установлена. Размер такой платы не должен превышать расходы на изготовление копий конкурсной документации и отправку их по почте;
8) место нахождения, почтовый адрес, номера телефонов конкурсной комиссии и иная аналогичная информация о ней;
9) порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока);
9.1) размер задатка, порядок и сроки его внесения, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;
10) порядок, место и срок представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока);
11) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
12) место, дата и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;
13) порядок определения победителя конкурса;
14) срок подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса;
15) срок подписания концессионного соглашения.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в редакции, действовавшей на момент проведения вышеуказанного конкурса) конкурсная документация должна содержать:
1) условия конкурса;
2) состав и описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения;
3) требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса;
4) критерии конкурса и установленные в соответствии с частями 2.2 и 3 статьи 24 настоящего Федерального закона параметры критериев конкурса;
5) исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих:
а) соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса;
б) соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией;
в) информацию, содержащуюся в конкурсном предложении;
6) срок опубликования, размещения сообщения о проведении конкурса или направления этого сообщения лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе;
7) порядок представления заявок на участие в конкурсе и требования, предъявляемые к ним;
8) место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока);
9) порядок, место и срок предоставления конкурсной документации;
10) порядок предоставления разъяснений положений конкурсной документации;
11) указание на способы обеспечения концессионером исполнения обязательств по концессионному соглашению;
12) размер задатка, вносимого в обеспечение исполнения обязательства по заключению концессионного соглашения (далее – задаток), порядок и срок его внесения, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;
13) размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 7 настоящего Федерального закона (при условии, что размер концессионной платы не является критерием конкурса);
14) порядок, место и срок представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока);
15) порядок и срок изменения и (или) отзыва заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений;
16) порядок, место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
17) порядок и срок проведения предварительного отбора участников конкурса, дату подписания протокола о проведении предварительного отбора участников конкурса;
18) порядок, место, дату или даты в случае, если конкурсной документацией предусмотрено представление конкурсных предложений в двух отдельных запечатанных конвертах в соответствии с частью 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;
19) порядок рассмотрения и оценки конкурсных предложений;
20) порядок определения победителя конкурса;
21) срок подписания протокола о результатах проведения конкурса;
22) срок подписания концессионного соглашения;
23) требования к победителю конкурса о представлении документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств концессионера по концессионному соглашению (безотзывная банковская гарантия, договор передачи концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), договор страхования риска ответственности концессионера по концессионному соглашению), а также требования к таким документам.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в редакции, действовавшей на момент проведения вышеуказанного конкурса) для проведения конкурса создается в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона конкурсная комиссия. Число членов конкурсной комиссии не может быть менее чем пять человек.
Однако при проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан не были выполнены вышеуказанные требования, установленные нормами Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан не была утверждена конкурсная документация, предусмотренная Федеральным законом от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», не была размещена необходимая информация в печатном издании «Туган як» от 28.01.2009г. №8 (8342), в том числе требования к участникам конкурса, критерии конкурса и их параметры, порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока), порядок, место и срок представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока), место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, место, дата и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями.
Индивидуальный предприниматель, не обладая такой информацией, подал заявку в указанный срок с необходимыми документами, был признан участником конкурса, а также признан победителем данного конкурса.
Таким образом, в действиях Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в создании индивидуальному предпринимателю <...> преимущественных условий участия в конкурсе на право заключения договора аренды путем доступа к информации.
В то же время Татарстанским УФАС России установлено, что договор аренды муниципального имущества от 06.04.2009г. №25-014-0052, был продлен в соответствии с частью 1 статьи 621 ГК РФ дополнительным соглашением, что согласно пункту 31 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 №66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», является новым договором аренды и приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по сделке невозможно.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение антимонопольного по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно части 6 статьи 4.5 КоАП, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 КоАП, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Часть 6 статьи 4.5 КоАП введена Федеральным законом от 17.07.2009 №160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступила в законную силу 22 августа 2009 года.
Торги на право аренды муниципального имущества состоялись 13 марта 2009 года.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП, закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Палату имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ (422470, РТ, Дрожжановский МР, с.Старое Дрожжаное, ул.Центральная, 13) нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на эксплуатацию имущественного комплекса котельных муниципальных учреждений, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Основания для передачи материалов должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствуют.
3.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.