Решение Татарстанского УФАС России от 01.08.2011 г № Б/Н
В отношении ГБУ «Буинское лесничество», ОАО «Буинский сахарный завод», Министерство лесного хозяйства РТ
Резолютивная часть объявлена 19 июля 2010г.
Полный текст решения изготовлен 01 августа 2010г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>;
рассмотрев дело №06-205/2011 по признакам нарушения ГБУ «Буинское лесничество» (422430, РТ, г.Буинск, ул.Ефремова, д.85) ОАО «Буинский сахарный завод» (422432, РТ, г.Буинск, ул.Строительная, д.6) и Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан (420061, г.Казань, ул.Космонавтов, 59а) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении трехстороннего соглашения от 20.11.2009 года об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности,
Установила:
В целях обеспечения государственного контроля по соблюдению антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в части обеспечения равных условий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, на основании статьями 22, 23, 25 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Татарстанским УФАС России были направлены запросы информации в ГБУ - Лесничества, расположенные на территории Республики Татарстан.
По результатам полного и всестороннего анализа полученной информации были выявлены признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключающиеся в следующем.
Договором № 1 от 28 января 2008 года в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании Протокола № I - 12 - Р аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 11.01.2008 года ГБУ «Буинское лесничество» предоставило ОАО «Буинский сахарный завод» лесной участок площадью 3,8 га для осуществления рекреационной деятельности.
Более того, в договоре аренды лесного участка от 28 января 2008 года № 1 трехсторонним соглашением об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 20.11.2009 года был изменен арендодатель с ГБУ «Буинское лесничество» на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан.
В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Таким образом, были изменены существенные условия договора, заключенного между ГБУ «Буинское лесничество» и ОАО «Буинский сахарный завод».
Усмотрев в действиях ГБУ «Буинское лесничество», ОАО «Буинский сахарный завод» и Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан (420061, г.Казань, ул.Космонавтов, 59а) признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/308-к от 30.05.2011г. возбуждено дело №06-205/2010 по части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в действиях, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности заключение трехстороннего соглашения от 20.11.2009 года об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, а также создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Определением от 16.06.2011г. (исх.№ИЩ-06/6726) рассмотрение дела №06-205/2011 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению было назначено на 19.07.2011г.
На рассмотрение дела 19.07.2011 года от ответчика - Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан явилась представитель по доверенности № 06-4478 от 19.07.2011 года <...>.
Со стороны ответчика - ГКУ «Буинское лесничество» явился представитель по доверенности №б/н от 18.07.2011 года <...>.
Со стороны ответчика- ОАО «Буинский сахарный завод» представитель не явился, организация надлежащим образом извещена.
Комиссия Татарстанского УФАС России ознакомилась с письменными возражениями Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан.(№06-4479 от 19.07.2011г.) и устными пояснениями представителя Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан по доверенности № 06-4478 от 19.07.2011 года <...>, в соответствии с которыми Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, заключив трехстороннее соглашение 20.11.2009 года к договору аренды лесного участка от 28 января 2008 года № 1 об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, не вышло за пределы предоставленных полномочий и не нарушило права и законные интересы третьих лиц, антимонопольное законодательство. Так же, представителем Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан <...>. Было отмечено, что смена арендодателя в договоре аренды лесного участка не является изменением существенных условий самого договора и не влечет последствий, нарушающих антимонопольное законодательства.
Так же, в ходе рассмотрения дела было установлено, что на основании Федерального закона от 08 мая 2010 года №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений» и постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 августа 2010 г. №660 «Об утверждении перечня государственных казенных учреждений Республики Татарстан, создаваемых путем изменения типа Государственного бюджетного учреждения Республики Татарстан»,был изменен тип учреждения с ГБУ «Буинское лесничество» на ГКУ «Буинское лесничество», в связи чем были внесены соответствующие изменения в учредительные документы организации.
Иные пояснения, материалы, в ходе рассмотрения дела от лиц, участвующих в деле, не поступали.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В целях обеспечения государственного контроля по соблюдению антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в части обеспечения равных условий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, на основании статьями 22, 23, 25 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Татарстанским УФАС России были направлены запросы информации в ГБУ - Лесничества, расположенные на территории Республики Татарстан.
По результатам полного и всестороннего анализа полученной информации были выявлены признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключающиеся в следующем.
Договором № 1 от 28 января 2008 года в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании Протокола № I - 12 - Р аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 11.01.2008 года ГБУ «Буинское лесничество» предоставило ОАО «Буинский сахарный завод» лесной участок площадью 3,8 га для осуществления рекреационной деятельности.
В дальнейшем, решением Верховного суда Республики Татарстан от 11.03.2009 года по делу № 3-17/09 было установлено, что создаваемые для содействия осуществлению отдельных функций республиканского органа исполнительной власти и находящиеся в его ведении научные, экспертные, учебные и иные государственные учреждения в структуру органа исполнительной власти Республики Татарстан не включаются, согласно статьи 35 Закона Республики Татарстан от 06.04.2005г. №64-ЗРТ «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан», заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного Кодекса Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, в договоре аренды лесного участка от 28 января 2008 года № 1 трехсторонним соглашением об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности был изменен арендодатель с ГБУ «Буинское лесничество» на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан.
В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Таким образом, были изменены существенные условия договора, заключенного между ГБУ «Буинское лесничество» и ОАО «Буинский сахарный завод».
В соответствии со статьей 74 Лесного Кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 года №200-ФЗ (далее-Лесной кодекс) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
Исходя из положений статьи 79 Лесного кодекса организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) является продавец права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений либо действующая на основании договора с этим продавцом специализированная организация.
Продавцами права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 50 Лесного кодекса Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования лесов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Исходя из вышеизложенного, договор, заключенный ГБУ «Буинское лесничество» с ОАО «Буинский сахарный завод» в силу статей 168, 608 ГК РФ ничтожен и не мог быть продлен соглашением, так оно не привело бы к действительности сделки.
Таким образом, после принятия Верховным судом Республики Татарстан решения от 11.03.2009 года по делу № 3-17/09 ГБУ «Лесничество» (арендодатель) и хозяйствующим субъектам (арендаторы) необходимо было расторгнуть все существующие договоры аренды лесных участков, а Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, в соответствии со ст.ст.74,79 Лесного кодекса повторно провести аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.
Однако, таких действий предпринято ни одной из сторон не было, что и привело к нарушению действующих норм антимонопольного законодательства посредством заключения трехстороннего соглашения.
Более того, как правомерно указал Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа в Постановлении от 03.02.2011 года по делу №А65-36607/2009 последующее заключение, не в рамках торгов, трехстороннего дополнительного соглашения, заключенного между организаторами торгов (Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан), ГБУ «Лесничество» (арендодатель) и хозяйствующими субъектами (арендаторы), согласно которым изменен арендодатель, не приведет к действительности самой сделки (договор аренды).Кроме того, такое соглашение заключено в нарушение части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
При вышеуказанных обстоятельствах, действия ГКУ «Буинское лесничество», ОАО «Буинский сахарный завод», Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан являются нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в заключении трехстороннего соглашения от 20.11.2009 года об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 23, 50 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать заключение трехстороннего соглашения от 20.11.2009 года об изменении и дополнении договора аренды лесного участка № 1 от 28 января 2008 года для осуществления рекреационной деятельности, а равно участие в нем ГКУ «Буинское лесничество» (422430, РТ, г.Буинск, ул.Ефремова, д.85) нарушением части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в нарушении установленного законодательством порядка предоставления лесных участков в аренду;
2.Признать заключение трехстороннего соглашения от 20.11.2009 года об изменении и дополнении договора аренды лесного участка № 1 от 28 января 2008 года для осуществления рекреационной деятельности, а равно участие в нем ОАО «Буинский сахарный завод»(422432, РТ, г.Буинск, ул.Строительная, д.6) нарушением части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в нарушении установленного законодательством порядка предоставления лесных участков в аренду;
3.Признать заключение трехстороннего соглашения от 20.11.2009 года об изменении и дополнении договора аренды лесного участка № 1 от 28 января 2008 года для осуществления рекреационной деятельности, а равно участие в нем Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан (420061, г.Казань, ул.Космонавтов, 59а) нарушением части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в нарушении установленного законодательством порядка предоставления лесных участков в аренду;
4.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи ГКУ «Буинское лесничество», ОАО «Буинский сахарный завод», и Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан предписаний о прекращении нарушения антимонопольного законодательства;
5.ГКУ «Буинское лесничество» прекратить нарушение части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем совершения действий направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно:
-расторгнуть трехстороннее соглашение от 20.11.2009 года к договору аренды лесного участка от 28 января 2008 года № 1 об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности;
6.ОАО «Буинский сахарный завод» прекратить нарушение части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем совершения действий направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно:
-расторгнуть трехстороннее соглашение от 20.11.2009 года к договору аренды лесного участка от 28 января 2008 года № 1 об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности;
7.Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан прекратить нарушение части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем совершения действий направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно:
-расторгнуть трехстороннее соглашение от 20.11.2009 года к договору аренды лесного участка от 28 января 2008 года № 1 об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности;
8.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
9.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении ГКУ «Буинское лесничество» (422430, РТ, г.Буинск, ул.Ефремова, д.85) ОАО «Буинский сахарный завод» (422432, РТ, г.Буинск, ул.Строительная, д.6) и Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан (420061, г.Казань, ул.Космонавтов, 59а) отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-08-01 Приложение к Решению от 01 августа 2011 года № Б/Н Предписание