Решение Татарстанского УФАС России от 01.08.2011 г № Б/Н
В отношении ГБУ «Бугульминское лесничество», ООО «СтройРемСервис», Министерство лесного хозяйства РТ
Резолютивная часть объявлена 19 июля 2010г.
Полный текст решения изготовлен 01 августа 2010г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <...>;
рассмотрев дело №06-205/2011 по признакам нарушения ГБУ «Бугульминское лесничество» (423243, РТ, г.Бугульма, ул.Парковая, д.2), ООО «СтройРемСервис» (423200, РТ, г.Бугульма, ул.Строительная, д.24) и Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан (420061, г.Казань, ул.Космонавтов, 59а) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении трехстороннего соглашения от 11.01.2010 года об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности,
Установила:
В целях обеспечения государственного контроля по соблюдению антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в части обеспечения равных условий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, на основании статьями 22, 23, 25 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Татарстанским УФАС России были направлены запросы информации в ГБУ – Лесничества, расположенные на территории Республики Татарстан.
По результатам полного и всестороннего анализа полученной информации были выявлены признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключающиеся в следующем.
Договором № 3-09 от 19 марта 2009 года в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании Протокола № IV – 9 – Р аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 12.03.2009 года ГБУ «Бугульминское лесничество» предоставило ООО «Стройремсервис» лесной участок площадью 4,0 га для осуществления рекреационной деятельности.
Более того, в договоре аренды лесного участка от 19 марта 2009 года № 3-09 трехсторонним соглашением об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 11.01.2010 года был изменен арендодатель с ГБУ «Бугульминское лесничество» на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан.
В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Таким образом, были изменены существенные условия договора, заключенного между ГБУ «Бугульминское лесничество» и ООО «Стройремсервис».
Усмотрев в действиях ГБУ «Бугульминское лесничество», ООО «Стройремсервис» и Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/309-к от 30.05.2011г. возбуждено дело №06-206/2010 по части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в действиях, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности заключение трехстороннего соглашения от 11.01.2010 года об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, а также создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Определением от 16.06.2011г. (исх.№ИЩ-06/6727) рассмотрение дела №06-206/2011 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению было назначено на 19.07.2011г.
На рассмотрение дела 19.07.2011 года от ответчика – Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан явилась представитель по доверенности № 06-4478 от 19.07.2011 года <...>.
Со стороны ответчика – ГКУ «Бугульминское лесничество» явился представитель по доверенности №5 от 11.01.2011 года <...>.
Со стороны ответчика- ООО «Стройремсервис» явился представитель по доверенности №34 от 04.07.2011 года <...>.
Комиссия Татарстанского УФАС России ознакомилась с письменными возражениями ООО «Стройремсервис» (исх№41 от 08.07.2011г.), Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан.(№06-4477 от 19.07.2011г.) <...> и устными пояснениями представителя Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан по доверенности № 06-4478 от 19.07.2011 года <...>, в соответствии с которыми Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, заключив трехстороннее соглашение от 11.01.2010 года к договору аренды лесного участка от 19 марта 2009 года № 3-09 об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, не вышло за пределы предоставленных полномочий и не нарушило права и законные интересы третьих лиц, антимонопольное законодательство. Так же, представителем Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан <...>. Было отмечено, что смена арендодателя в договоре аренды лесного участка не является изменением существенных условий самого договора и не влечет последствий, нарушающих антимонопольное законодательства.
Так же, в ходе рассмотрения дела было установлено, что на основании Федерального закона от 08 мая 2010 года №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений» и постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 августа 2010 г. №660 «Об утверждении перечня государственных казенных учреждений Республики Татарстан, создаваемых путем изменения типа Государственного бюджетного учреждения Республики Татарстан»,был изменен тип учреждения с ГБУ «Бугульминское лесничество» на ГКУ «Бугульминское лесничество», в связи чем были внесены соответствующие изменения в учредительные документы организации.
Иные пояснения, материалы, в ходе рассмотрения дела от лиц, участвующих в деле, не поступали.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В целях обеспечения государственного контроля по соблюдению антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в части обеспечения равных условий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, на основании статьями 22, 23, 25 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Татарстанским УФАС России были направлены запросы информации в ГБУ – Лесничества, расположенные на территории Республики Татарстан.
По результатам полного и всестороннего анализа полученной информации были выявлены признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключающиеся в следующем.
Договором № 3-09 от 19 марта 2009 года в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании Протокола № IV – 9 – Р аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 11.01.2008 года ГБУ «Бугульминское лесничество» предоставило ООО «Стройремсервис» лесной участок площадью 4,0 га для осуществления рекреационной деятельности.
В дальнейшем, решением Верховного суда Республики Татарстан от 11.03.2009 года по делу № 3-17/09 было установлено, что создаваемые для содействия осуществлению отдельных функций республиканского органа исполнительной власти и находящиеся в его ведении научные, экспертные, учебные и иные государственные учреждения в структуру органа исполнительной власти Республики Татарстан не включаются, согласно статьи 35 Закона Республики Татарстан от 06.04.2005г. №64-ЗРТ «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан», заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного Кодекса Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, в договоре аренды лесного участка от 19 марта 2009 года № 1 трехсторонним соглашением об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности был изменен арендодатель с ГБУ «Бугульминское лесничество» на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан.
В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Таким образом, были изменены существенные условия договора, заключенного между ГБУ «Бугульминское лесничество» и ООО «Стройремсервис».
В соответствии со статьей 74 Лесного Кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 года №200-ФЗ (далее – Лесной кодекс) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
Исходя из положений статьи 79 Лесного кодекса организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (далее также – аукцион) является продавец права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений либо действующая на основании договора с этим продавцом специализированная организация.
Продавцами права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 50 Лесного кодекса Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования лесов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Исходя из вышеизложенного договор, заключенный ГБУ «Бугульминское лесничество» с ООО «Стройремсервис» в силу статей 168, 608 ГК РФ ничтожен и не мог быть продлен соглашением, так оно не привело бы к действительности сделки.
Таким образом, после принятия Верховным судом Республики Татарстан решения от 11.03.2009 года по делу № 3-17/09 ГБУ «Лесничество» (арендодатель) и хозяйствующим субъектам (арендаторы) необходимо было расторгнуть все существующие договоры аренды лесных участков, а Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, в соответствии со ст.ст.74,79 Лесного кодекса повторно провести аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.
Однако, таких действий предпринято ни одной из сторон не было, что и привело к нарушению действующих норм антимонопольного законодательства посредством заключения трехстороннего соглашения.
Более того, как правомерно указал Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа в Постановлении от 03.02.2011 года по делу №А65-36607/2009 последующее заключение, не в рамках торгов, трехстороннего дополнительного соглашения, заключенного между организаторами торгов (Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан), ГБУ «Лесничество» (арендодатель) и хозяйствующими субъектами (арендаторы), согласно которым изменен арендодатель, не приведет к действительности самой сделки (договор аренды).Кроме того, такое соглашение заключено в нарушение части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
При вышеуказанных обстоятельствах, действия ГКУ «Бугульминское лесничество», ООО «Стройремсервис», Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан являются нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в заключении трехстороннего соглашения от 11.01.2010 года об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 23, 50 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать заключение трехстороннего соглашения от 11.01.2010 года об изменении и дополнении договора аренды лесного участка № 3-09 от 19 марта 2009 года для осуществления рекреационной деятельности, а равно участие в нем ГКУ «Бугульминское лесничество» (423243, РТ, г.Бугульма, ул.Парковая, д.2) нарушением части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в нарушении установленного законодательством порядка предоставления лесных участков в аренду;
2.Признать заключение трехстороннего соглашения от 11.01.2010 года об изменении и дополнении договора аренды лесного участка № 3-09 от 19 марта 2009 года для осуществления рекреационной деятельности, а равно участие в нем ООО «Стройремсервис»(423200, РТ, г.Бугульма, ул.Строительная, д.24) нарушением части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в нарушении установленного законодательством порядка предоставления лесных участков в аренду;
3.Признать заключение трехстороннего соглашения от 11.01.2010 года об изменении и дополнении договора аренды лесного участка № 3-09 от 19 марта 2009 года для осуществления рекреационной деятельности, а равно участие в нем Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан (420061, г.Казань, ул.Космонавтов, 59а) нарушением части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,выразившемся в нарушении установленного законодательством порядка предоставления лесных участков в аренду;
4.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи ГКУ «Бугульминское лесничество», ООО «Стройремсервис», и Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан предписаний о прекращении нарушения антимонопольного законодательства;
5.ГКУ «Бугульминское лесничество» прекратить нарушение части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем совершения действий направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно:
-расторгнуть трехстороннеее соглашение от 11.01.2010 года к договору аренды лесного участка от 19 марта 2009 года № 3-09 об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности;
6.ООО «Стройремсервис» прекратить нарушение части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем совершения действий направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно:
-расторгнуть трехстороннее соглашение от 11.01.2010 года к договору аренды лесного участка от 19 марта 2009 года № 3-09 об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности;
7.Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан прекратить нарушение части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем совершения действий направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно:
-расторгнуть трехстороннее соглашение от 11.01.2010 года к договору аренды лесного участка от 19 марта 2009 года № 3-09 об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности;
8.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
9.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении ГКУ «Бугульминское лесничество» (423243, РТ, г.Бугульма, ул.Парковая, д.2) ООО «Стройремсервис» (423200, РТ, г.Бугульма, ул.Строительная, д.24) и Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан (420061, г.Казань, ул.Космонавтов, 59а) отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-08-01 Приложение к Решению от 01 августа 2011 года № Б/Н Предписание