Решение Татарстанского УФАС России от 01.08.2011 г № Б/Н
В отношении Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 21 июля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 01 августа 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
с участием:
- представителя ответчика - Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ - <...>;
рассмотрев дело №06-203/2011 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского МР РТ (422470, РТ, Дрожжановский МР, с.С.Дрожжаное, ул.Центральная, 13) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, а именно в целях размещения магазина, филиала сбербанка и буфета, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), на основании приказа Татарстанского УФАС России от 23.03.2011г. №01/103-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (далее - Палата), расположенной по адресу: 422470, РТ, Дрожжановский МР РТ, с.Старое Дрожжаное, ул.Центральная, д.13.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №19/06 от 29.04.2011г. с выявленными признаками нарушения Закона о защите конкуренции, в действиях Палаты, а именно:
В соответствии с распоряжением Палаты от 30 октября 2009 года №49 был объявлен конкурс на право заключения договоров аренды помещений. Условиями конкурса являются аренда указанных помещений в целях размещения магазина, филиала сбербанка и буфета.
Также были предоставлены журналы регистрации участников на право заключения договора аренды от 13.11.2009г. по лотам №1-3, протокол конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды, расположенного на территории Дрожжановского муниципального района РТ от 29 декабря 2009 года, публикация в газете «Туган як» от 13 ноября 2009 года №91 (8425), письмо-заявка от <...>, письмо-заявка от Буинского отделения №4672 Сбербанка России ОАО, письмо-заявка ООО «Аккош», иные документы по конкурсу на основании распоряжения от 30.10.2009г. №49 инспекции Татарстанского УФАС России представлены не были.
Усмотрев в действиях Палаты признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/336-к от 01.06.2011г. возбуждено дело №06-203/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в осуществлении действий при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, а именно в целях размещения магазина, филиала сбербанка и буфета, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно письменным пояснениям <...> Палаты от 05 июля 2011 года №213, при проведении конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества по причине низкой квалификации специалистов Палаты и отсутствия опыта конкурсная документация разработана не была. По вине специалиста Палаты в извещении не были указаны место, дата и время вскрытия конвертов с заявками участников и конкурсными предложениями. По вине специалиста Палаты в извещении были указаны некорректные условия конкурса. По вине специалиста Палаты в извещении были указаны не все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 26 115-ФЗ от 21.07.2005г. «О концессионных соглашениях».
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
Татарстанским УФАС России было проведено плановое контрольное мероприятие по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой, по результатам контрольного мероприятия был составлен акт №19/06 от 29.04.2011г. с выявленными признаками нарушения Закона о защите конкуренции, в действиях Палаты, а именно:
В соответствии с распоряжением Палаты от 30 октября 2009 года №49 был объявлен конкурс на право заключения договоров аренды помещений. Условиями конкурса являются аренда указанных помещений в целях размещения магазина, филиала сбербанка и буфета.
Также были предоставлены журналы регистрации участников на право заключения договора аренды от 13.11.2009г. по лотам №1-3, протокол конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды, расположенного на территории Дрожжановского муниципального района РТ от 29 декабря 2009 года, публикация в газете «Туган як» от 13 ноября 2009 года №91 (8425), письмо-заявка от <...>, письмо-заявка от Буинского отделения №4672 Сбербанка России ОАО, письмо-заявка ООО «Аккош», иные документы по конкурсу на основании распоряжения от 30.10.2009г. №49 инспекции Татарстанского УФАС России представлены не были.
В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона о защите конкуренции, до установления предусмотренного частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Инспекции Татарстанского УФАС России не была представлена конкурсная предусмотренная частью 1 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в редакции, действовавшей на момент проведения вышеуказанного конкурса) (далее - Закон о концессионных соглашениях).
Согласно части 3 статьи 26 Закона о концессионных соглашениях, в сообщении о проведении конкурса должны быть указаны:
1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, реквизиты счетов, номера телефонов концедента, адрес его официального сайта в сети "Интернет", данные должностных лиц и иная аналогичная информация;
2) объект концессионного соглашения;
3) срок действия концессионного соглашения;
4) требования к участникам конкурса;
5) критерии конкурса и их параметры;
6) порядок, место и срок предоставления конкурсной документации;
7) размер платы, взимаемой концедентом за предоставление конкурсной документации, порядок и сроки ее внесения, если такая плата установлена. Размер такой платы не должен превышать расходы на изготовление копий конкурсной документации и отправку их по почте;
8) место нахождения, почтовый адрес, номера телефонов конкурсной комиссии и иная аналогичная информация о ней;
9) порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока);
9.1) размер задатка, порядок и сроки его внесения, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;
10) порядок, место и срок представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока);
11) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
12) место, дата и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;
13) порядок определения победителя конкурса;
14) срок подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса;
15) срок подписания концессионного соглашения.
Однако изведение о проведении конкурса не содержит вышеуказанных сведений. Также отсутствует публикация извещения в сети «Интернет» на официальном сайте Дрожжановского муниципального района РТ.
Отсутствуют протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протокол проведения предварительного отбора участников конкурса, протокол вскрытия конвертов с конкурсными предложениями, протокол рассмотрения и оценки конкурсных предложений.
Однако при проведении конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан не были выполнены вышеуказанные требования, установленные нормами Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан не была утверждена конкурсная документация, предусмотренная Федеральным законом от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», не была размещена необходимая информация в печатном издании «Туган як» от 13.11.2009г. №91 (8425), а также сети «Интернет», в том числе требования к участникам конкурса, критерии конкурса и их параметры, порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока), порядок, место и срок представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока), место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, место, дата и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями.
Таким образом, в действиях Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан усматриваются признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в создании отдельным хозяйствующим субъектам преимущественных условий участия в конкурсе на право заключения договора аренды путем доступа к информации.
Таким образом, в действиях Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося осуществлении действий при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации с правом заключения контракта управления многоквартирными домами в с.Старое Дрожжаное, в с.Старое Шаймурзино и ж/д ст. Бурундуки Дрожжановского муниципального района, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В то же время Татарстанским УФАС России установлено, что Договоры аренды муниципального имущества, заключенные Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ с победителями конкурса, исполнены надлежащим образом, и приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по сделке невозможно.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Палату имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ (422470, РТ, Дрожжановский МР, с.Старое Дрожжаное, ул.Центральная, 13) нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, а именно в целях размещения магазина, филиала сбербанка и буфета, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
3.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.