Решение Татарстанского УФАС России от 01.08.2011 г № Б/Н
В отношении Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 21 июля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 01 августа 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
-представителя ответчика - Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ - <...>;
рассмотрев дело №06-204/2011 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского МР РТ (422470, РТ, Дрожжановский МР, с.С.Дрожжаное, ул.Центральная, 13) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации с правом заключения контракта управления многоквартирными домами в с.Старое Дрожжаное, с.Старое Шаймурзино и ж/д ст.Бурундуки Дрожжановского муниципального района, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), на основании приказа Татарстанского УФАС России от 23.03.2011г. №01/103-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (далее - Палата), расположенной по адресу: 422470, РТ, Дрожжановский МР РТ, с.Старое Дрожжаное, ул.Центральная, д.13.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №19/06 от 29.04.2011г. с выявленными признаками нарушения Закона о защите конкуренции, в действиях Палаты, а именно:
Палатой был проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации с правом заключения контракта управления многоквартирными домами находящимися в с.Старое Дрожжаное, с.Старое Шаймурзино и ж/д ст. Бурундуки Дрожжановского муниципального района РТ. В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в предмет торгов (в один лот) были включены многоквартирные дома, расположенные в разных сельских поселениях.
Усмотрев в действиях Палаты признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/337-к от 01.06.2011г. возбуждено дело №06-204/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в осуществлении действий при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации с правом заключения контракта управления многоквартирными домами в с.Старое Дрожжаное, с.Старое Шаймурзино и ж/д ст.Бурундуки Дрожжановского муниципального района, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно письменным пояснениям <...> [должностного лица] Палаты от 05 июля 2011 года №227, при проведении открытого конкурса: «Отбор управляющей организации с правом заключения контракта управления многоквартирными домами находящихся в с.Старое Дрожжаное, с.Старое Шаймурзино и ж/д ст.Бурундуки Дрожжановского муниципального района» по вине специалиста палаты многоквартирные дома, расположенные в разных сельских поселениях были включены в один лот конкурса.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
Татарстанским УФАС России было проведено плановое контрольное мероприятие по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой, по результатам контрольного мероприятия был составлен акт №19/06 от 29.04.2011г. с выявленными признаками нарушения Закона о защите конкуренции, в действиях Палаты, а именно:
В ходе изучения извещений о проведении торгов органами местного самоуправления Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан было установлено следующее.
В газете «Туган як» от 21.07.2010г. №56 (8494) было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса, предметом которого являлся: «Отбор управляющей организации с правом заключения контракта управления многоквартирными домами в с.Старое Дрожжаное, в с.Старое Шаймурзино и ж/д ст. Бурундуки Дрожжановского муниципального района».
Уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказа является Палата имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан.
Согласно данному извещению местом оказания услуг является: с.Старое Дрожжаное, ул.Кооперативная, д.11, с.Старое Дрожжаное, ул.Кооперативная, д.13, с.Старое Дрожжаное, ул.Техническая, д.20, с.Старое Дрожжаное, ул.Индустриальная, д.5, с.Старое Дрожжаное, ул.Советская, д.21, с.Старое Дрожжаное, ул.Дзержинского, д.17, с.Старое Дрожжаное, ул.50 лет Октября, д.36, с.Старое Дрожжаное, ул.50 лет Октября, д.50, с.Старое Дрожжаное, ул.Тукая, д.16, с.Старое Дрожжаное, ул.Тукая, д.17, с.Старое Дрожжаное, ул.Тукая, д.24, с.Старое Дрожжаное, ул.Тукая, д.47, с.Старое Дрожжаное, ул.Тукая, д.50, с.Новое Дрожжаное, ул.Молодежная, 19, с.Новое Дрожжаное, ул.Молодежная, 26, с.Новое Дрожжаное, ул.Колхозная, 24, ж/д ст.Бурундуки, ул.Северная, д.2, ж/д ст.Бурундуки, ул.Северная, д.7, ж/д ст.Бурундуки, ул.Северная, д.18, ж/д ст.Бурундуки, ул.Гагарина, д.3, ж/д ст.Бурундуки, ул.Гагарина, д.4, ж/д ст.Бурундуки, ул.Гагарина, д.5, с.Старое Шаймурзино, ул.Комсомольская, д.2а.
Порядок отбора управляющей организации для управления многоквартирными домами регламентирован Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006г. №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила по отбору управляющей организации).
Согласно пункту 6 Правил по отбору управляющей организации конкурс проводится на право заключения договоров управления многоквартирным домом либо на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами. В случае если проводится конкурс на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами, общая площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в таких домах не должна превышать 100 тыс. кв. метров и такие дома должны быть расположены на граничащих земельных участках, между которыми могут располагаться земли общего пользования.
Однако в нарушение требований Правил по отбору управляющей организации в предмет торгов (в один лот) были включены многоквартирные дома, расположенные в разных сельских поселениях.
Согласно пункту 32 Правил по отбору управляющей организации информация о проведении конкурса публикуется организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для нужд субъекта Российской Федерации, а также размещается на официальном сайте муниципального образования либо на официальном сайте указанных субъектов Российской Федерации в сети Интернет, предназначенном для размещения информации о размещении заказов соответственно для муниципальных нужд или для нужд субъектов Российской Федерации.
Постановлением Кабинета Министров РТ от 06.12.2005 №565 «О мерах по реализации Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в Республике Татарстан» сайт www.agzrt.ru определен официальным сайтом системы государственного заказа Республики Татарстан в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов.
Однако извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации с правом заключения контракта управления многоквартирными домами в с.Старое Дрожжаное, в с.Старое Шаймурзино и ж/д ст. Бурундуки Дрожжановского муниципального района было опубликовано на официальном сайте Дрожжановского муниципального района - www.drogganoe.tatar.ru, а должно быть опубликовано на сайте - www.agzrt.ru.
В соответствии с пунктом 38 Правил по отбору управляющей организации в извещении о проведении конкурса указывается следующее:
1) основание проведения конкурса и нормативные правовые акты, на основании которых проводится конкурс;
2) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер телефона организатора конкурса и специализированной организации;
3) характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
4) наименование обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления многоквартирным домом (далее - обязательные работы и услуги);
5) размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества обязательных работ и услуг;
6) перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
7) адрес официального сайта, на котором размещена конкурсная документация, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой организатором конкурса за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;
8) место, порядок и срок подачи заявок на участие в конкурсе, установленный в соответствии с пунктом 52 настоящих Правил;
9) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также место, дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе;
10) место, дата и время проведения конкурса;
11) размер обеспечения заявки на участие в конкурсе.
В извещении, опубликованном в газете «Туган як» от 21.07.2010г. №56 (8494), отсутствует следующая обязательная для опубликования информация: основание проведения конкурса и нормативные правовые акты, на основании которых проводится конкурс, характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, наименование обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления многоквартирным домом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества обязательных работ и услуг, перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, место, дата и время проведения конкурса.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В то же время Татарстанским УФАС России установлено, что муниципальный контракт, заключенный Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ с победителями торгов ООО «Жилище», исполняется надлежащим образом, и приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по сделке невозможно.
Таким образом, в действиях Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося осуществлении действий при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации с правом заключения контракта управления многоквартирными домами в с.Старое Дрожжаное, в с.Старое Шаймурзино и ж/д ст. Бурундуки Дрожжановского муниципального района, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Палату имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ (422470, РТ, Дрожжановский МР, с.Старое Дрожжаное, ул.Центральная, 13) нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации с правом заключения контракта управления многоквартирными домами в с.Старое Дрожжаное, с.Старое Шаймурзино и ж/д ст.Бурундуки Дрожжановского муниципального района, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Палате имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно направленных на расторжение муниципального контракта от 06.09.2010г. №25-01;
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
None Приложение к Решению от 01 августа 2011 года № Б/Н Предписание