Решение Татарстанского УФАС России от 01.08.2011 г № Б/Н
В отношении МКУ «Управление образования Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ», МУ «Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района РТ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе
<...>,
в присутствии представителя муниципального заказчика – МКУ «Управление образования Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» <...> (доверенность №01-21-2247 от 01.08.2011 года), представителей уполномоченного органа – МУ «Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» <...> (доверенность б/н от 01.08.2011 года), <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), жалобу ООО «КомпЛайн» на действия котировочной комиссии уполномоченного органа – Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан при проведении запроса котировок №0111300095211000272 на поставку кухонного оборудования для МДОУ г. Зеленодольск и Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, без участия представителей заявителя – ООО «КомпЛайн» в соответствии с частью 3.28 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России №379 от 14.11.2007,
Установила:
Извещение о проведении запроса котировок №0111300095211000272 на поставку кухонного оборудования для МДОУ г. Зеленодольск и Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан было размещено на официальном сайте Российской Федерации http://www.zakupki.gov.ru/ 15.07.2011 года.
Муниципальный заказчик – МКУ «Управление образования Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан».
Уполномоченный орган – МУ «Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан».
Начальная максимальная цена контракта – 106 806 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок №153 от 22.07.2011 года победителем вышеуказанного запроса котировок был признан участник размещения заказа – ООО «Торговый дом Пищевые технологии» с предложением о цене муниципального контракта – 105 900 рублей.
На момент рассмотрения жалобы по существу муниципальный контракт между муниципальным заказчиком и участником размещения заказа – ООО «Торговый дом Пищевые технологии» не заключен.
В своей жалобе заявитель сообщил следующее.
Заявитель не согласен с отклонением котировочной заявки участника размещения заказа – ООО «КомпЛайн» на участие в запросе котировок №0111300095211000272 на поставку кухонного оборудования для МДОУ г. Зеленодольск и Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.
Представители муниципального заказчика и уполномоченного органа по существу данной жалобы сообщили следующее.
Котировочная заявка участника размещения заказа – ООО «КомпЛайн» на участие в вышеуказанном запросе котировок была отклонена котировочной комиссией уполномоченного органа на основании части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов. Котировочная заявка данного участника размещения заказа не содержала сведений о месте доставки, сроках доставки, сроках и условиях оплаты, а также расходах, включенных в цену товара.
Заслушав представителей муниципального заказчика и уполномоченного органа, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, необоснованными ввиду следующего.
Форма котировочной заявки на участие в вышеуказанном запросе котировок, разработанная уполномоченным органом, предполагает представление участником размещения заказа сведений о включенных или не включенных в цену контракта расходах (расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей).
Согласно пункту 5 статьи 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать цену товара, работ, услуг с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей).
Котировочная заявка участника размещения заказа – ООО «КомпЛайн» на участие в запросе котировок №0111300095211000272 на поставку кухонного оборудования для МДОУ г. Зеленодольск и Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан содержала сведения о предлагаемой цене товара без указания на включенные или не включенные в нее расходы (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, котировочной комиссией уполномоченного органа было правомерно принято решение об отклонении котировочной заявки участника размещения заказа – ООО «КомпЛайн» на основании части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой документарной проверки Комиссией было установлено следующее.
Согласно пункту 8 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о максимальной цене контракта и обосновании максимальной цены контракта.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона о размещении заказов, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
Согласно положениям статьи 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов информация, признается добросовестным исполнением требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещение о проведении запроса котировок, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг.
Однако в нарушение части 2 статьи 19.1, пункта 8 статьи 43, части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении вышеуказанного запроса котировок не содержит обоснования максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в этом извещении также должно содержаться указание на товарный знак товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств). В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Спецификация по запросу котировок №0111300095211000272 на поставку кухонного оборудования для МДОУ г. Зеленодольск и Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан разработана муниципальным заказчиком таким образом, что к установленным техническим характеристикам в совокупности по всем пунктам подходит единственный товар:
- по пункту 1 машина картофелечистная – МОК-150М (производитель ОАО «ТОРГМАШ»);
- по пункту 2 мясорубка – МИМ-80 (производитель ОАО «ТОРГМАШ»);
- по пункту 3 весы – ВР-05МС-15/1БР (производитель ООО фирма «Мера-сервис»;
- по пункту 4 весы – ВЭУ-60С-20Д-У (производитель ОАО «ТВЕС»);
- по пункту 5 измельчитель овощей – Гамма-5А (ОАО «ЛЕПСЕ»).
Из чего следует, что в нарушение части 2 статьи 45 вышеуказанный запрос котировок содержит требования к производителю товару, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «КомпЛайн» на действия котировочной комиссии уполномоченного органа – Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан при проведении запроса котировок №0111300095211000272 на поставку кухонного оборудования для МДОУ г. Зеленодольск и Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан необоснованной.
2.Признать муниципального заказчика – МКУ «Управление образования Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», уполномоченный орган – МУ «Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» нарушившими требования части 2 статьи 19.1, пункта 8 статьи 43, части 2 статьи 45 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать муниципальному заказчику – МКУ «Управление образования Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», уполномоченному органу – МУ «Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», котировочной комиссии уполномоченного органа предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении вышеуказанного запроса котировок.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-08-01 Приложение к Решению от 01 августа 2011 года № Б/Н Предписание