Постановление Татарстанского УФАС России от 03.08.2011 г № Б/Н
В отношении ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела №А05-717/2011 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбужденного в отношении Закрытого акционерного общества «Газпром межрегионгаз Казань» (420015, г.Казань, ул.Подлужная, д.19; ИНН 1660031631) по факту совершения занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации - статья 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Установил:
Татарстанским УФАС России было возбуждено и рассмотрено дело №05-46/2011 по признакам нарушения ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Основанием для возбуждения дела послужило обращение ИП <...> на действия ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» в части необоснованного отказа (уклонения) от заключения договора на поставку газа для котельной торгового центра по адресу г.Казань, ул.Г.Кайбицкой, д.6 при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки.
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что с целью обеспечения теплом строящегося объекта заявитель планирует приобрести и установить газоиспользующую установку, мощность которой составляет до 1,0 Гкал/час и максимальный расход топлива - до 1,0 тыс.тонн на одного субъекта.
Письмом от 27.09.2010г. исх.№17 ИП <...> обратился в газораспределительную (газотранспортную) организацию в лице ООО ««Газпром трансгаз Казань» за получением заключения о наличии технической возможности поставки газа в необходимых объемах (31,64 тыс.куб.м/год) для газоснабжения торгового центра. Согласно полученному ответу исх.№03/1-5809 от 11.10.2010г. ООО «Газпром трансгаз Казань» сообщил о наличии технической возможности газоснабже6ния объекта в заявленных объемах. Вместе с тем в письме содержалась ссылка на необходимость оформления разрешения на использование природного газа в качестве топлива в соответствии с «Порядком установления вида топлива для организаций и топливопотребляющих установок в Республике Татарстан», утвержденным постановлением Кабинета Министров РТ от 16.10.2006г. №514.
В ответ на обращение ИП <...> в ЗАО «Газпром межрегион Казань» (ранее ЗАО «Татгазинвест») о выделении лимита на поставку газа для котельной торгового центра ЗАО «Газпром межрегион Казань» исх.№15582 от 24.11.2010г. (и повторно исх.№2002 от 4.02.2011г.) также ссылается на «Порядок установления вида топлива для организаций и топливопотребляющих установок в Республике Татарстан», утвержденный постановлением Кабинета Министров РТ от 16.10.2006г. №514. При этом дополнительно указывает, что согласно п.4 названого постановления «для получения разрешения об установлении вида топлива потребителю необходимо представить заключение энергоснабжающей организации (ОАО «Казанская теплосетевая компания») по территориальной принадлежности о невозможности обеспечения тепловой энергией с учетом имеющихся у данной организации мощностей по ее производству, транспортировке и распределению», то есть ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань», являющееся газоснабжающей организацией, уклонилось (фактически отказало) в выдаче подтверждения о наличии свободных объемов газа и выделении лимита для котельной торгового центра по адресу г.Казань, ул.Г.Кайбицкой, д.6.
По мнению заявителя действия ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань», выразившиеся в необоснованном требовании представления заявителем (ИП <...>) заключения энергоснабжающей организации о невозможности обеспечения тепловой энергией с учетом имеющихся у данной организации мощностей по ее производству, транспортировке и распределению, следствием чего явилось уклонение в выдаче заявителю (ИП <...>) подтверждения о наличии свободных объемов газа и выделении лимита для котельной торгового центра по адресу г.Казань, ул.Г.Кайбицкой, д.6 содержат признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции, что явилось поводом для обращения ИП <...> в адрес Татарстанского УФАС России.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях представителей ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» и представителя ИП <...>, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, изучив материалы дела, Комиссия в ходе рассмотрения дела №05-46/2011 пришла к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующего положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
При этом следует отметить, что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействия), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В целях установления доминирующего положения ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» на рынке на рынке реализации природного газа на территории Республики Татарстан Татарстанским УФАС России на основании Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007г. №5, проведен анализ названного товарного рынка.
Для целей установления факта установления доминирующего положения были определены основные параметры рынка: временной интервал исследования, продуктовые и географические границы товарного рынка, состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке. Определение указанных параметров осуществлено в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (далее - Порядок), утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220.
Продуктовые границы рынка для целей рассмотрения данного дела определены как реализация природного газа на территории Республики Татарстан.
Определение географических границ товарного рынка осуществлено в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции и разделом 4 Порядка, в соответствии с которыми географические границы рынка определяются границами территории, на которой покупатель (покупатели) приобретают или имеют возможность приобрести товар (исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности) и такая возможность либо целесообразность отсутствуют за ее пределами.
Применительно к рассматриваемому товарному рынку, с учетом особенностей реализации природного газа на территории Республики Татарстан, сложившейся схемы взаимоотношений покупателей газа и уполномоченного оператора по реализации природного газа в республике в лице ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань», географическими границами рынка реализации (поставки) природного газа потребителям республики определена территория Республики Татарстан.
Согласно первоначально проведенному анализу исходя из имевшейся информации, ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань», как уполномоченный оператор по поставкам газа в Республику Татарстан, в силу своего правового положения на данном рынке, было определено единственным поставщиком природного газа на территории республики с долей 100%.
Результаты проведенного анализа товарного рынка в форме Аналитического отчета были направлены в адрес ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» исх.№ИЩ-05/4126 от 21.04.2011г. В указанном письме ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» было предложено представить в Татарстанское УФАС России возражения по поводу проведенного анализа рынка.
В ответ на данное письмо ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» исх.№8244 от 6.05.2011г. представлены возражения по проведенному Татарстанским УФАС России анализу рынка реализации природного газа на территории республики, из которых следует, что поставку природного газа на территорию Республики Татарстан осуществляют и другие хозяйствующие субъекты, расположенные за пределами республики, с которыми потребителями РТ заключены (либо могут быть заключены) договора на поставку газа (ООО ТЭК «Поволжьерегионгаз», ООО «ГазЭнергоКомплекс» и др.).
Однако в ходе проведенного анализа установлено, что перечень таких поставщиков ограничен, объемы поставляемого ими природного газа незначительны по сравнению с объемами реализации газа ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань», поставка природного газа данными поставщиками покупателям РТ может быть осуществлена (и осуществляется) только при наличии свободных объемов газа, соответственно состав данных поставщиков (за исключением ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань») является непостоянным.
Согласно информации, представленной ООО «Газпром трансгаз Казань» в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, за 2010 год общий объем природного газа, поставленного на территорию Республики Татарстан и транспортируемого до газопотребляющих объектов, расположенных в границах республики, составил 14 591 590 тыс.куб.м, в том числе объем природного газа, реализованного на территории республики ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань», составил 13 370 371 тыс.куб.м.
Соответственно доля ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» на рынке реализации природного газа в установленных географических границах составляет 91,6%, то есть поставку природного газа потребителям республики осуществляет преимущественно ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань», имеющее статус уполномоченного оператора по реализации природного газа в республике.
Более того, ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, по реализации природного газа на территории Республики Татарстан с долей более 50%.
Письмом исх.№ИЩ-05/6218 от 7.06.2011г. в адрес ЗАО «Газпром трансгаз Казань» был направлен новый аналитический отчет, доработанный с учетом представленных ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» замечаний, а также информации, полученной от Татарстанстата и ООО «Газпром трансгаз Казань».
На рассмотрение дела №05-46/2011 возражений по поводу повторно проведенного анализа представлено не было. Согласно устному заявлению представителя ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань», с проведенным анализом Общество согласно.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства было установлено доминирующее положение на рассматриваемом товарном рынке ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань».
В рамках рассмотрения дела №05-46/2011 Комиссией проведен анализ действующих нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы правоотношений между поставщиком и покупателем газа, который показал следующее.
Правоотношения между поставщиком и покупателем газа регулируют договоры поставки газа. Для заключения договора поставки стороны договора должны соблюсти требования ГК РФ, федеральных законов, положений и инструкций, регламентирующих процесс получения разрешений и требований для подключения к газотранспортной системе.
В соответствии с п.4 Правил поставки газа в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5.02.1998г. для использования газа качестве топлива покупатель должен имеет разрешение.
Порядок получения такого разрешения установлен постановлением Правительства РФ от 29.10.1992г. №832 «О порядке установления вида топлива для предприятий и топливопотребляющих установок» (в редакции от 21.01.2002г. №29), в соответствии с которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлено право по согласованию с ОАО «Газпром» и местными газоснабжающими и газотранспортными организациями устанавливать для расположенных на их территории хозяйствующих субъектов такой вид топлива как природный газ (п.1).
При этом в соответствии с п.6 указанного постановления Правительства РФ Министерству экономического развития и торговли РФ совместно с министерством энергетики РФ и ОАО «Газпром» надлежало в месячный срок утвердить порядок оформления решений об установлении видов топлива для предприятий и топливопотребляющих установок, а также перечень газоиспользующих установок и оборудования, для которых не требуется получать специальные разрешения на использование природного газа.
Совместным приказом Минэкономразвития РФ №333, Минэнерго РФ №358, ОАО «Газпром» №101 от 15.10.2002г. вышеназванные порядок и перечень были утверждены.
В соответствии с п.4 Приложения №2 к совместному приказу от 15.10.2002г. №333/358/101 в перечень газоиспользующих установок и оборудования, для которых не требуется получать специальные разрешения на использование природного газа, включены встроенные, пристроенные, крышные и отдельно стоящие котельные установленной мощностью до 1,0 Гкал/час (включительно) и максимальным годовым расходом топлива до 1,0 тыс.тонн (в условном исчислении) на одно юридическое или физическое лицо.
Газоиспользующая установка заявителя, эксплуатация которой планируется на указанном выше объекте строительства, соответствует данным параметрам, что подтверждают представленные заявителем документы, в том числе «Проект газоснабжения котельной торгового цента по адресу г.Казань, ул.Г.Кайбицкой, д.6. Расчет потребного газообразного топлива».
Соответственно для газоиспользующей установки, эксплуатация которой планируется на объекте заявителя и которая соответствует указанным в п.4 параметрам, не требуется получение специальных разрешений на использование природного газа.
Учитывая изложенное, требования ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» и о необходимости оформления разрешения на использование природного газа в качестве топлива в соответствии с «Порядком установления вида топлива для организаций и топливопотребляющих установок в Республике Татарстан», утвержденным постановлением Кабинета Министров РТ от 16.10.2006г. №514, в том числе в части необходимости представления заключения энергоснабжающей организации (ОАО «Казанская теплосетевая компания») по территориальной принадлежности о невозможности обеспечения тепловой энергией с учетом имеющихся у данной организации мощностей по ее производству, транспортировке и распределению», противоречат действующим нормативным и правовым документам, действующим на территории РФ, ведут к ущемлению интересов потребителей газа, так как необоснованно создают препятствия доступу на рынок.
В соответствии с Правилами поставки газа в РФ перед заключением договора поставки газа газотранспортная или газораспределительная организация выдает технические условия на подключение к газотранспортной системе, которые являются основанием для проектирования газоснабжения вновь строящихся, расширяемых, реконструируемых и действующих организаций и установок.
Покупатель газа, получивший технические условия на подключение к газотранспортной системе, направляет поставщику заявку на приобретение газа, а поставщик в свою очередь направляет покупателю предложение о заключении договора поставки (оферта), которое оформляется в виде проекта договора поставки газа (в двух экземплярах, подписанных поставщиком).
На практике, в целях получения гарантий от поставщика газа о наличии свободных объемов газа и выделении покупателю лимитов газа, до получения технических условий на подключение и разработки проекта газоснабжения хозяйствующие субъекты - потенциальные покупатели газа обращаются в газоснабжающую организацию (к поставщику газа) с просьбой о выделении лимитов (что было сделано заявителем в отношении ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань»). Таким образом, письма ИП <...> в адрес ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» (от 17.11.2010г. и от 24.01.2011г.) носили характер обращения (заявки) для получения заключения о возможности поставки газа в требуемых объемах и подтверждения наличия необходимых объемов газа.
Соответственно письма ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань», в которых не содержится ответов на поставленные заявителем вопросы о выделении лимитов газа, а также содержится необоснованная ссылка на «Порядок установления вида топлива для организаций и топливопотребляющих установок в Республике Татарстан», утвержденный постановлением Кабинета Министров РТ от 16.10.2006г. №514, свидетельствуют об уклонении ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» от вступления в договорные отношения с заявителем, следствием чего является ущемление интересов заявителя.
На заседании Комиссии по делу №05-46/2011 представители ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» поддержали позицию, изложенную в письменном ответе, в том числе относительно правомерности и обоснованности действий в части направления писем (исх.№15582 от 24.11.2011г. и исх.№2002 4.0.2011г.), в которых не содержалось информации о выделении ИП <...> лимита и согласия заключить договор поставки газа в связи с ненадлежащим запросом. По мнению представителей ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» обращение заявителя содержало просьбу согласовать использование природного газа в качестве топлива, что не входит в полномочия данной организации. Ссылки в ответах ИП <...> на порядок получения разрешения на использование природного газа, утвержденный постановлением Кабинета Министров РТ от 16.10.2006г. №514, носят лишь информационный характер, так как разрешения выдаются Министерством экономики РТ, а не ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань».
Кроме того, ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» в ходе рассмотрения дела №05-46/2011 заявило о том, что причины, послужившие основанием для обращения ИП <...> в Арбитражный суд РТ и в антимонопольную службу, устранены. 10.03.2011г. исх.№4327 ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» представило ИП <...> заключение о возможности поставки газа в необходимом количестве и о согласии заключить договор на поставку газа для газоснабжения строящегося торгового центра по адресу г.Казань, ул.Г.Кайбицкой, д.6 по мере готовности данного объекта. При этом данным письмом определен перечень документов, которые должны быть представлены заявителем для заключения договора на поставку газа, в состав которых не входит заключение энергоснабжающей организации по территориальной принадлежности о невозможности обеспечения тепловой энергией с учетом имеющихся у данной организации мощностей по ее производству, транспортировке и распределению.
Представителем ИП <...> факт получения указанного письма подтвержден как устно на заседании Комиссии, так и письменно (вх.№3850 от 10.05.2011г.). Более того, в письменных пояснениях имеется ссылка на добровольное устранение допущенных ЗАО «Газпром межрегионгаз Кахань» нарушений и отсутствии претензий заявителя по рассматриваемому делу в связи с урегулированностью вопроса, в подтверждение чему приложены копии полученных от ООО «Газпром трансгаз Казань» технических условий на присоединение объекта к газораспределительной сети №16/11 от 21.03.2011г., копия положительного ответа ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» исх.№4327 от 10.03.2011г. и копия технических рекомендаций (условий) №77, выданных ГУ «Управление рационального использования ТЭР» по обеспечению рационального и эффективного использования газа.
Таким образом, Комиссией по рассмотрению дела №05-46/2011 установлен факт добровольного устранения нарушения, послужившего основанием для возбуждения рассматриваемого дела, в части исключения ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» необоснованного требования представления заявителем (ИП <...>) заключения энергоснабжающей организации о невозможности обеспечения тепловой энергией с учетом имеющихся у данной организации мощностей по ее производству, транспортировке и распределению, следствием чего явилось уклонение в выдаче заявителю (ИП <...>) подтверждения о наличии свободных объемов газа и выделении лимита для котельной торгового центра по адресу г.Казань, ул.Г.Кайбицкой, д.6.
Вместе с тем, в рамках рассмотрения дела №05-46/2011 ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» в соответствии с определением об отложении дела представлена в форме таблицы информация обо всех письмах (обращениях, заявках), поступивших в адрес ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» по вопросу согласования (выделения) лимитов природного газа и заключения договора на поставку газа в период с 1.01.2010г. по 31.12.2010г. с указанием результатов их рассмотрения, а также выборочная переписка заявителей с ЗАО «Газпром межрегионгза Казань» по вопросу согласования выделения лимитов газа и заключения договоров на поставку природного газа, а именно копии ответов, направленных ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» заявителям (ИП и юридическим лицам) по вопросу согласования (выделения) лимитов природного газа и заключения договоров на поставку газа в период с 1.01.2010г. по 31.12.2010г., с приложением копий обращений заявителей (выборочно из таблицы, представленной исх.№7808 от 28.04.2011г. по п.3.2 определения об отложении рассмотрения дела (исх.№ИЩ-05/4090).
Анализ данных материалов показал, что в указанный период было получено более 500 заявок от юридических лиц и Индивидуальных предпринимателей по вопросу согласования (выделения) лимитов природного газа и заключения договоров на поставку газа, при этом большинство поданных заявок по содержанию являются типовыми и содержат просьбу «согласовать использование природного газа в объеме ... тыс.куб.м для газоснабжения объекта (наименование), расположенного по адресу (указан адрес)», то есть направленные в 2010 году иными хозяйствующими субъектами обращения являются аналогичными по содержанию с обращением (заявкой), поданным ИП <...>. Соответственно, доводы ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» о том, что общество не поняло сути обращения ИП <...>, решив, что ИП <...> просил согласовать использование природного газа в качестве топлива, а не представить заключение о возможности поставки газа в заявленных объемах, являются несостоятельными и не принимаются Комиссией. Причем на аналогичные обращения в большинстве случаев заявителям даны положительные ответы, что подтверждает факт необоснованного уклонения ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» от выдачи ИП <...> подтверждения о наличии свободных объемов газа и выделении лимита природного газа для котельной торгового центра по адресу г.Казань, ул.Г.Кайбицкой, д.6 в объеме 31,64 тыс.куб.м.
Кроме того, анализ представленной выборочной информации за 2010 год показал, что в отдельных ответах, направленных ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» в адрес заявителей о согласовании возможности поставки газа, также имеются указания на необходимость представления заключения энергоснабжающей организации по территориальной принадлежности о невозможности обеспечения тепловой энергией со ссылкой на «Порядок установления вида топлива для организаций и топливопотребляющих установок в Республике Татарстан», утвержденный постановлением Кабинета Министров РТ от 16.10.2006г. №514 (исх.№4387 от 26.03.2010г. в адрес ООО «Айяр»; исх.№8147 от 7.06.2010г. от ИП <...> и др.), что является неправомерным в отношении объектов, для газоснабжения которых вообще не требуется получения разрешений на использование газа в качестве топлива.
Кроме того, отдельные обращения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в адрес ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» по вопросу согласования поставки природного газа в заявленных объемах содержат в качестве приложения заключения энергоснабжающих организаций об отказе либо об отсутствии технической возможности теплоснабжения объекта (ответ ОАО «Напор», ИП <...> и др.), что подтверждает факт наличия данного требования со стороны ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань».
Учитывая изложенное, по результатам рассмотрения дела №05-46/2011 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан решением от 21.06.2011г. исх.№ИЩ-05/7038 признала ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части необоснованного требования представления заявителями (ИП <...>, ООО «Айяр», ИП <...>, ИП <...> и др.) заключения энергоснабжающей организации о невозможности обеспечения тепловой энергией с учетом имеющихся у данной организации мощностей по ее производству, транспортировке и распределению, следствием чего явилось уклонение в выдаче заявителям (в том числе ИП <...> ) подтверждения о наличии свободных объемов газа и выделении лимита для котельной торгового центра по адресу г.Казань, ул.Г.Кайбицкой, д.6.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Действия ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» указывают на событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» в части необоснованного требования представления заявителями (ИП <...>, ООО «Айяр», ИП <...>, ИП <...> и др.) заключения энергоснабжающей организации о невозможности обеспечения тепловой энергией с учетом имеющихся у данной организации мощностей по ее производству, транспортировке и распределению, следствием чего явилось уклонение в выдаче заявителям (в том числе ИП <...>) подтверждения о наличии свободных объемов газа и выделении лимита для котельной торгового центра по адресу г.Казань, ул.Г.Кайбицкой, д.6., совершались в период с сентября 2010 года.
Местом совершения административного правонарушения является г.Казань.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Решение о признании ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» нарушившими часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ было изготовлено в полном объеме 21.06.2011г.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 21 июня 2011 года.
ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола, подтверждением чему является вернувшееся почтовое уведомление о получении уведомления о составлении протокола (исх.№ИЩ-05/7867 от 6.07.2011г.). Составление протокола состоялось 22.07.2011г. в присутствии представителя ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» <...> (доверенность №8/2011 от 11.01.2011г.).
Рассмотрение дела об указанном административном правонарушении состоялось 3 августа 2011 года в 16 ч.30 мин. по адресу: г.Казань, ул.Московская, 55, 2 этаж, каб.204 в присутствии представителя по доверенности Тагирова А.Э. (доверенность №8/2011 от 11.01.2011г.).
В силу статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии со ст.248 Налогового кодекса Российской Федерации, к доходам относятся: доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав и внереализационные доходы.
При определении доходов из них исключаются суммы налогов, предъявленные в соответствии с настоящим Кодексом налогоплательщиком покупателю (приобретателю) товаров (работ, услуг, имущественных прав).
Доходы определяются на основании первичных документов и других документов, подтверждающих полученные налогоплательщиком доходы, и документов налогового учета.
В соответствии со ст.249 Налогового кодекса Российской Федерации, доходом от реализации признаются выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущественных прав.
Выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах.
Согласно представленному в материалах дела №05-46/2011 отчету о прибылях и убытках ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» совокупный размер выручки предприятия за 2010 год составил <...> рублей.
Одна <...> совокупного размера суммы выручки ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год составляет <...> рублей.
Таким образом, размер административного штрафа, налагаемого на ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» в качестве административного наказания за нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, не может составлять более <...> рублей.
Учитывая, что нарушение антимонопольного законодательства со стороны ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» было совершено на рынке реализации (поставки) газа потребителям, использующим оборудование и установки, не требующие получения специальных разрешений на использование в качестве топлива природного газа в границах г.Казани, для расчета административного штрафа взята выручка ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань», полученная от реализации товара (услуги) на данном товарном рынке за 2010 год, представленная исх.№9365 от 31.05.2011г. в размере <...> рублей с НДС (без НДС - <...> рублей).
<...> размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого произошло нарушение, составляет <...> руб.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать Закрытое акционерное общество «Газпром межрегионгаз Казань» (420015, г.Казань, ул.Подлужная, д.19; ИНН 1660031631) нарушившим статью 14.31 КоАП РФ и применить к ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» меру ответственности в виде административного штрафа в размере <...> суммы выручки ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» от реализации услуг, на рынке которых совершено правонарушение, что составляет 556 500 (пятьсот пятьдесят шесть тысяч пятьсот) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет - 40101810800000010001;
Получатель - УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК - 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа - денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.