Решение Татарстанского УФАС России от 04.08.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 21 июля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 04 августа 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
рассмотрев дело №06-178/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (422470, РТ, с.Старое Дрожжаное, ул. Центральная, д.13) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии постановления от 27.07.2010 года №494 «О продлении срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 25-071-0006 от 18 апреля 2006г.», которое могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 23.03.2011г. №01/102-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Исполнительным комитетом Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, расположенным по адресу: 422470, РТ, Дрожжановский МР РТ, с. Старое Дрожжаное, ул. Центральная, д.13.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №18/06 от 29.04.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
При анализе постановлений Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что Исполнительным комитетом Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан вынесено постановление постановления от 27.07.2010 года №494 «О продлении срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 25-071-0006 от 18 апреля 2006г.».
Исполнительным комитетом Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан не был соблюден порядок предоставления земельных участков, установленный федеральным законодательством и муниципальными правовыми актами Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан.
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России возбуждено дело №06-178/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии постановления от 27.07.2010 года №494 «О продлении срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 25-071-0006 от 18 апреля 2006г.», которое могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
На рассмотрении дела №06-178/2011 присутствовал представитель ответчика - <...>, действующий на основании доверенности от 05.07.2011г. №1.
Согласно письменным пояснениям ответчика и устным пояснениям представителя ответчика следует, что при вынесении указанного постановления Исполнительный комитет Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан руководствовались пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в котором указано, что в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 23.03.2011г. №01/102-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Исполнительным комитетом Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, расположенным по адресу: 422470, РТ, Дрожжановский МР РТ, с.Старое Дрожжаное, ул.Центральная, д.13.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №18/06 от 29.04.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
При анализе постановлений Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что Исполнительным комитетом Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан вынесено постановление от 27.07.2010 года №494 «О продлении срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 25-071-0006 от 18 апреля 2006г.».
Рассмотрев заявление гражданина <...>, являющегося арендатором земельного участка, находящегося в государственной собственности согласно договору аренды земельного участка земель сельскохозяйственного назначения от 18.04.2006г. №25-071-0006, Исполнительный комитет Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан постановил продлить данный договор с 20 апреля 2009 года по 20 апреля 2012 года. Данное постановление было принято без публикации извещения о предоставлении данного земельного участка в аренду.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
В статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и в пункте 5 статьи 9 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.
Однако Исполнительным комитетом Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан не было обеспечено равных условий для потенциальных арендаторов данного земельного участка.
Реализация в данном случае преимущественного права на заключение договора аренды должна производиться в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 9 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при прочих равных условиях. Данное право по смыслу норм статей 9 и 10 названного Закона может быть реализовано арендатором в том случае, если по результатам торгов условия заявки иного лица совпали с условиями договора аренды, срок действия которого истек, или заявки, поданной прежним арендатором.
Само по себе наличие у арендатора по ранее действовавшему договору преимущественного права на заключение нового договора не исключает проведения торгов при наличии двух или более заявлений о передаче земельных участков в аренду.
Принимая постановление о продлении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без предварительной публикации в печатном издании, Исполнительный комитет Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан нарушил принципы справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, действия Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан являются нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятии постановления от 27.07.2010 года №494 «О продлении срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 25-071-0006 от 18 апреля 2006г.» с нарушением процедуры предоставления земельного участка, которое могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (422470, РТ, с. Старое Дрожжаное, ул. Центральная, д.13) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятии постановления от 27.07.2010 года №494 «О продлении срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 25-071-0006 от 18 апреля 2006г.» с нарушением процедуры предоставления земельного участка, которое могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
- отменить постановление от 27.07.2010 года №494 «О продлении срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 25-071-0006 от 18 апреля 2006г.».
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.