Решение Татарстанского УФАС России от 09.08.2011 г № Б/Н
В отношении Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ и Индивидуального предпринимателя
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 09 августа 2011 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
с участием:
-представителя ответчика - Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ - <...>;
-представителя ответчика - ИП <...>,
-представитель заявителя - ООО «Панамера» - не явился, надлежащим образом извещен;
рассмотрев дело №06-290/2011 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского МР РТ (422460, РТ, Дрожжановский МР, с.С.Дрожжаное, ул.Центральная, 13) и ИП <...> статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земельного участка от 27.08.2010г. №25-071-0434, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции,
Установила:
16 июня 2011 года в Татарстанское УФАС России поступила жалоба от ООО «Панамера» о не рассмотрении обращения об аренде земельного участка, извещение о предоставлении которого было опубликовано в газете «Туган як» от 02.07.2010г. №51 (8489).
В соответствии с извещением по опубликованным в газете «Туган як» от 02.07.2010г. №51 (8489), Палата имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ (далее - Палата), с 05 июля 2010 года осуществляла прием заявлений о предоставлении в аренду земельного участка площадью 150 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Дрожжановский МР, с.Старое Дрожжаное, ул.Дзержинского, 2 литер Г, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов розничной торговли.
В ходе проведения контрольного мероприятия по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой, инспекцией Татарстанского УФАС России были запрошены все договора о предоставлении в аренду земельных участков на территории Дрожжановского муниципального района РТ.
В соответствии с представленными документами инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что 21 мая 2010 года в Палату поступило заявление от <...> о намерении арендовать вышеуказанный земельный участок. В ходе проведения контрольного мероприятия инспекции Татарстанского УФАС России не было предоставлено заявление ООО «Панамера» о намерении арендовать тот же земельный участок.
Таким образом, земельный участок площадью 150 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Дрожжановский МР, с.Старое Дрожжаное, ул.Дзержинского, 2 литер Г, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов розничной торговли был представлен без рассмотрения второй заявки, без проведения публичных процедур.
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 17.06.2011г. №02/416-к было возбуждено дело в отношении Палаты и ИП <...> по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земельного участка от 27.08.2010г. №25-071-0434, которое привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Председатель и члены комиссии ознакомились с устными и письменными объяснениями лиц участвующих в деле.
В соответствии с письменными пояснениями <...> [должностного лица] ООО «Панамера» <...>, заявление о намерении участия на торгах было направлено в адрес Палаты письмом без уведомления 19.07.2010г., копия письма была приложена к обращению в Татарстанское УФАС России. Каких-либо ответов о рассмотрении заявки о намерении участия в торгах ООО «Панамера» от Палаты не поступало.
Согласно устным и письменным (от 19.07.2011г. №266) пояснениям <...> [должностного лица] Палаты <...>, 21.05.2010г. в Исполнительный комитет Дрожжановского муниципального района РТ(далее - Исполнительный комитет) поступило заявление от <...> о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального магазина в с.Ст.Дрожжаное, по ул.Дзержинского. В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Исполнительным комитетом было опубликовано извещение о приеме Палатой заявлений о предоставлении в аренду земельного участка площадью 150 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Дрожжановский МР, с.Ст.Дрожжаное, ул.Дзержинского, д.2 литер Г, для строительства индивидуального магазина. В течение 30 дней со дня публикации поступило заявление ООО «Панамера» о намерении арендовать земельный участок. Специалисты Палаты попытались связаться с ООО «Панамера» для уточнения некоторых вопросов. Однако в течение нескольких дней связаться не удалось и по этой причине заявка ООО «Панамера» не была рассмотрена. В связи с рассмотрением всего одной заявки после истечения 30 дней со дня публикации торги в соответствии со статьей 30 ЗК РФ не проводились. Также <...> [должностное лицо] Палаты признал факт не рассмотрения заявки и заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с устными пояснениями ИП <...>, он не знал о поступлении второй заявки в Палату о намерении арендовать вышеуказанный земельный участок. По истечении 30 дней с ИП <...> был заключен договор аренды земельного участка.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствовавших на заседании лиц, участвующих в деле, а также изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему выводу.
В Татарстанское УФАС России поступила жалоба от ООО «Панамера» о не рассмотрении обращения об аренде земельного участка, извещение о предоставлении которого было опубликовано в газете «Туган як» от 02.07.2010г. №51 (8489).
В соответствии с извещением по опубликованным в газете «Туган як» от 02.07.2010г. №51 (8489), Палата имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ (далее - Палата), с 05 июля 2010 года осуществляла прием заявлений о предоставлении в аренду земельного участка площадью 150 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Дрожжановский МР, с.Старое Дрожжаное, ул.Дзержинского, 2 литер Г, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов розничной торговли.
В соответствии с документами представленными в Татарстанское УФАС России установлено, что 21 мая 2010 года в Палату поступило заявление от <...> о намерении арендовать вышеуказанный земельный участок.
Таким образом, земельный участок площадью 150 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Дрожжановский МР, с.Старое Дрожжаное, ул.Дзержинского, 2 литер Г, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов розничной торговли был представлен без рассмотрения второй заявки, без проведения публичных процедур.
Согласно пункту 1.2 Положения о Палате, утвержденного решением представительного органа Дрожжановского муниципального района РТ от 30.12.2005г. №5 (далее - Положение), Палата является постоянно действующим органом местного самоуправления Дрожжановского муниципального района РТ и осуществляет непосредственно полномочия по управлению муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в ведении или собственности муниципального района в пределах, установленных действующим законодательством и нормативными правовыми актами Дрожжановского муниципального района РТ.
В соответствии с пунктом 3.6 Положения, Палата принимает решение о распоряжении (передаче в аренду и собственность) свободными земельными участками из земель поселений, за исключением, включенных в состав резервного фонда РТ, в том числе для осуществления индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно части 5 статьи 30 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 30 ЗК РФ, в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ, если иной порядок не установлен ЗК РФ.
Согласно пункту 3 части 1 статиь30 ЗК РФ, проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Однако, в Палату поступило две заявки о намерении аренды земельного участка, следовательно предоставление земельного участка должно было производиться на основании торгов (конкурса, аукциона).
Следовательно Палата, являясь арендодателем земельных участков, на территории Дрожжановского муниципального района РТ не провела торги на право аренды земельного участка, чем нарушила нормы статьи 30 ЗК РФ регламентированные Земельным кодексом РФ принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков, а также интересы ООО «Панамера» и интересы неопределенного круга лиц.
Кроме того, организатор торгов должен иметь в виду, что целью продажи имущества на торгах является привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи (наивысшей цены).
Согласно части 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Договор от 27.08.2010г. №25-071-0434 подписан обеими сторонами и заверен печатью Палаты, следовательно, между сторонами достигнуто соглашение по существенным условиям договора.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;
Статьей 16 Закона о защите конкуренции, Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 27.08.2010г. №25-071-0434 Палатой и ИП <...> является нарушением статьи 16 Закона о защите конкуренции, а также вышеизложенные обстоятельства являются основанием для выдачи Палате и ИП <...> предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Палату имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан нарушившей статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земельного участка от 27.08.2010г. №25-071-0434 с ИП <...> с нарушением норм Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов, что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции;
2.Признать ИП <...> нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земельного участка от 27.08.2010г. №25-071-0434 с Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан с нарушением норм Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов, что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции;
3.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Палате имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ и ИП <...> предписания о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно расторгнуть договор аренды земельного участка от 27.08.2010г. №25-071-0434;
4.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении;
5.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан и ИП <...> отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятии, в порядке предусмотренном статьей 245 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
None Приложение к Решению от 09 августа 2011 года № Б/Н Предписание
None Приложение к Решению от 09 августа 2011 года № Б/Н Предписание