Постановление Татарстанского УФАС России от 09.08.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей заповедник «Казанский кремль»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-850/2011, возбужденное в отношении должностного лица ГБУ «Государственный <...> по статье 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
Прокуратурой Вахитовского района г. Казани в связи с поступившим актом счетной Палаты Республики Татарстан в период с 10.06.2011 г. по 04.07.2011г. проведена проверка исполнения ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей заповедник «Казанский Кремль» требований Федерального закона РФ №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в результате которой, выявлены нарушения.
Согласно акту проверки информации в сети интернет от 28.06.2011 года, установлено, что в нарушение Закона о размещении заказов сведения о фактическом исполнении государственных контрактов не содержались в реестре, размещенном на официальном сайте www.agzrt.ru по 19 контрактам, указанным в акте.
05.07.2011 года Прокуратурой Вахитовского района г. Казани, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей заповедник «Казанский кремль» <...>, допустившего нарушения требований статьи 18 Федерального закона от 21 июля 2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ответственность за которые предусмотрена 19.7.4 КоАП РФ КоАП РФ.
В ходе проверки было установлено следующее нарушение.
Согласно подп. 8 п.2 ст. 18 « Закон о размещении заказов» в реестрах контрактов должны содержаться сведения об исполнении контракта.
В соответствии с п.3 ст. 18 «Закон о размещении заказов» сведения об исполнении контракта направляются заказчиками в указанные органы в течении трех рабочих дней со дня исполнения или расторжения государственного или муниципального контракта.
В соответствии с п.4 ст. 18 «Закона о размещении заказов» уполномоченный на ведение реестров контрактов федерльны орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления осуществляют размещение соответственно на официальном сайте РФ, на официальном сайте субъекта РФ, официальном сайте муниципального образования указанных сведений в течении трех рабочих дней со дня их получения.
Постановлением Правительства РФ №807 от 27.12.2006г. «Об утверждении Положения о ведении реестров государственных и муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети интернет, на котором размещаются указанные реестры» установлена форма документа «Сведения об исполнении (о прекращении действия) государственного или муниципального контракта». В указанной форме государственным заказчиком должны обязательно указываться такие данные, как дата исполнения контракта и основание использования.
Однако, согласно акту проверки информации в сети интернет от 28.06.11 г., было установлено, что в нарушение указанной нормы законодательства сведения о фактическом исполнении государственных контрактов не содержалось в реестре, размещенном на сайте www.agzrt.ru. по 19 контрактам, перечисленным в акте.
Согласно ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, об инвестиционных фондах, о негосударственных пенсионных фондах, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), законодательства о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, о пожарной безопасности, о промышленной безопасности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом по факту непредставления сведения по исполненным договорам заключенным ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей заповедник «Казанский кремль» с ООО «СервисСтройКазань», ООО «Компания Ваш климат», ООО «Фирма Ортис», ФГУК «Государственный Эрмитаж» срок привлечения к административной ответственности истек.
Вместе с тем, Прокуратурой Вахитовского района РТ установлено что, на дату проведения проверки 28.06.2011 года по контрактам заключенным ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей заповедник «Казанский кремль» с ИП Артомонов И.Н., ООО «Седьмое небо интернейшнл», ООО «ПКФ «Контур», ОАО «Татарское специальное научно-реставрационное управление», ООО «СтройЦентрСити», ГУ «Редакция газеты «Республика Татарстан», ОАО «Татэнергосбыт», ЗАО «Татгазинвест», МУП «Водоканал», ОАО «Мобильная государственная связь РТ» информация на сайте www.agzrt.ru. не размещена.
Согласно материалам Прокуратуры Вахитовского района г. Казани опрошенный по данному вопросу 30.06.2011г. <...> [представитель] ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей заповедник «Казанский Кремль» пояснил, что ранее учреждение направляло информацию об исполнении контрактов, но в связи со сбоем на сайте часть информации пропала. После составления акта проверки от 28.06.2011года они повторно ввели данные на сайт www.agzrt.ru о фактическом исполнении. На дату 30.06.2011г. по четырем контрактам с ЗАО «Татгазинвест», Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал», ООО «СервисСтройКазань» и ООО «Фирма «ОРТИС» не введены данные по фактическому исполнению. По договору с МУП «Водоканал» до сегодняшнего дня контракт не исполнен на всю сумму и соглашение о расторжении не подписано.
Опрошенный по данному факту <...> [должностное лицо] ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей заповедник «Казанский Кремль», пояснил, что ранее учреждение направляло информацию об исполнении контрактов, указанных в акте проверки от 28.06.2011г., но в связи со сбоем на сайте часть информации пропала. Считает, что свою обязанность по направлению информации ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей заповедник «Казанский Кремль» выполнило полностью.
Однако, как показала проверка ответственными лицами ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей заповедник «Казанский Кремль» вплоть до 28.06.2011г. не предпринимались необходимые меры по устранению недостатков, вызванных сбоем, в том числе по введению данных о фактическом исполнении контрактов.
Кроме того, в ходе рассмотрения данного дела представителями ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей заповедник «Казанский Кремль» не представлено доказательств о наличии технических проблем на сайте www.agzrt.ru., что в свою очередь привело или могло привести к потере части данных на указанном сайте.
Таким образом, состав административного правонарушения, установленный Прокуратурой Вахитовского района г. Казани согласно вынесенного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, <...> [должностным лицом] ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей заповедник «Казанский Кремль» не опровергнут.
Согласно 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<...>.
Таким образом, должностным лицом ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей заповедник «Казанский кремль» <...> допущены нарушения ст. 18 Закона о размещении заказов, что влечет за собой административную ответственность, установленную статьей 19.7.4 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, в действиях <...> [должностного лица] ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей заповедник «Казанский Кремль» <...> усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 19.7.4. КоАП РФ, а именно непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения должностного лица ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей заповедник «Казанский кремль» <...> к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения дела об административном правонарушении явился представитель (защитник) <...> [должностного лица] ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей заповедник «Казанский кремль» <...> - по доверенности №07-16/662 от 20.07.2011 г. <...>.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ соответственно, также не было установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей заповедник «Казанский кремль» <...> , ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7.4 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 19.7.4, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований ст. 18 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей заповедник «Казанский кремль» <...> меру административной ответственности, предусмотренную статьей 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет - 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 3302002 0000 140
назначение платежа - административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов РФ.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.