Решение Татарстанского УФАС России от 09.08.2011 г № Б/Н
В отношении Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 09 августа 2011 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
с участием:
-представителя ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ – <...>;
-представитель заинтересованного лица – <...> – представитель по доверенности от 01.07.2011г. <...>;
рассмотрев дело №06-238/2011 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского МР РТ (422470, РТ, Дрожжановский МР, с.С.Дрожжаное, ул.Центральная, 13) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий по заключению договора аренды земельного участка от 01.09.2009г. №25-071-0341, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании приказа Татарстанского УФАС России от 23.03.2011г. №01/103-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата), расположенной по адресу: 422470, РТ, Дрожжановский МР РТ, с.Старое Дрожжаное, ул.Центральная, д.13.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №19/06 от 29.04.2011г. с выявленными признаками нарушения Закона о защите конкуренции, а именно:
При анализе договоров аренды земельного участка находящегося в государственной собственности Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что договором от 01.09.2009г. №25-071-0341 <...> [физическому лицу] на праве аренды сроком на 3 года предоставлен земельный участок общей площадью 0,3014га, расположенный по адресу: РТ, Дрожжановский район, с.Верхний Каракитан, ул.Ленина, для строительства индивидуального магазина.
В газете «Туган як» от 22 июля 2009 года №59 (8393) было опубликовано извещение о предоставлении Палатой в аренду земельного участка площадью 0,3014га расположенного по адресу РТ, Дрожжановский район, с.Верхний Каракитан, ул.Ленина, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 17.06.2011г. №01/397-к было возбуждено дело в отношении Палаты по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий по заключению договора аренды земельного участка от 01.09.2009г. №25-071-0341, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Председатель и члены комиссии ознакомились с устными и письменными (от 05.07.2011 №232) объяснениями <...> [представителя] Палаты <...>, а также представителя по доверенности <...>, которые пояснили, что из-за технической ошибки специалиста Палаты в пункте 1.1.5 Договора «Разрешенное использование» ошибочно было указано «строительство индивидуального магазина», вместо положенного «строительство индивидуального жилого дома и ведение личного подсобного хозяйства».
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствовавших на заседании лиц, участвующих в деле, а также изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему выводу.
При проведении планового контрольного мероприятия по проверке Палаты, в ходе анализа истребованных распоряжений, инспекцией было установлено, что договором от 0109.2009г. №25-071 <...> [физическому лицу] на праве аренды сроком на 3 года был предоставлен земельный участок общей площадью 0,3014 га, расположенный по адресу: РТ, Дрожжаноский район, с.Верхний Каракитан, ул.Ленина, для строительства индивидуального магазина.
В газете «Туган як» от 22 июля 2009 года №59 (8393) было опубликовано извещение о предоставлении Палатой в аренду земельного участка площадью 0,3014га расположенного по адресу РТ, Дрожжановский район, с.Верхний Каракитан, ул.Ленина, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно пункту 1.2 Положения о Палате, утвержденного решением представительного органа Дрожжановского муниципального района РТ от 30.12.2005г. №5 (далее – Положение), Палата является постоянно действующим органом местного самоуправления Дрожжановского муниципального района РТ и осуществляет непосредственно полномочия по управлению муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в ведении или собственности муниципального района в пределах, установленных действующим законодательством и нормативными правовыми актами Дрожжановского муниципального района РТ.
В соответствии с пунктом 3.6 Положения, Палата принимает решение о распоряжении (передаче в аренду и собственность) свободными земельными участками из земель поселений, за исключением, включенных в состав резервного фонда РТ, в том числе для осуществления индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно части 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Договор от 01.09.2009г. №25-071-0341 подписан обеими сторонами и заверен печатью Палаты, следовательно, между сторонами достигнуто соглашение по существенным условиям договора.
В то же время, заключение договора с разрешенным использованием: строительство индивидуального магазина, в то время как в соответствии с извещением, опубликованным в официальном печатном издании Дрожжановского муниципального района РТ земельный участок предоставлялся для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, является нарушением принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности Земельного кодекса РФ при предоставления земельных участков, а также интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;
Статьей 15 Закона о защите конкуренции, Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, осуществление действий направленных на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 01.09.2009г. №25-071-0341 Палатой является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а также вышеизложенные обстоятельства являются основанием для выдачи Палате предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Палату имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий по заключению договора аренды земельного участка от 01.09.2009г. №25-071-0341, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции;
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Палате имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно расторгнуть договор аренды земельного участка от 01.09.2009г. №25-071-0341.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятии, в порядке предусмотренном статьей 238 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-08-09 Приложение к Решению от 09 августа 2011 года № Б/Н Предписание