Решение Татарстанского УФАС России от 09.08.2011 г № Б/Н
В отношении Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 09 августа 2011 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>;
с участием:
- представителя ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ – <...>;
- представитель заинтересованного лица – <...> – представитель по доверенности от 01.07.2011г. <...>;
рассмотрев дело №06-247/2011 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского МР РТ (422470, РТ, Дрожжановский МР, с.С.Дрожжаное, ул.Центральная, 13) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий по заключению договора аренды земельного участка от 24.11.2008г. №25-071-0259, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании приказа Татарстанского УФАС России от 23.03.2011г. №01/103-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата), расположенной по адресу: 422470, РТ, Дрожжановский МР РТ, с.Старое Дрожжаное, ул.Центральная, д.13.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №19/06 от 29.04.2011г. с выявленными признаками нарушения Закона о защите конкуренции, а именно:
При анализе договоров аренды земельных участков, инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что договором от 24 ноября 2008 года №25-071-0259 Палатой и <...> заключен договор аренды земельного участка.
<...> 07.12.2007г. поступило заявление о предоставлении земельного участка площадью 6,9 га, в границах землепользования ООО «Шигали».
В газете «Таван ен» от 21 декабря 2007 года №103 (6747) было опубликовано извещение о проведении торгов по приобретению прав аренды на земельный участок площадью 6,9 га, по адресу: РТ, Дрожжановский район, с.Новые Шигали, в границах землепользования КП «Дружба».
Каких либо документов свидетельствующих о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка инспекции представлено не было.
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 17.06.2011г. №01/398-к было возбуждено дело в отношении Палаты по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий по заключению договора аренды земельного участка от 24.11.2008г. №25-071-0259, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Председатель и члены комиссии ознакомились с устными и письменными (от 19.07.2011 №272) объяснениями <...> [должностного лица] Палаты, а также представителя по доверенности <...>, которые пояснили, что в местном бюджете не были предусмотрены средства на проведение в полной мере процедур, предусмотренных Земельным кодексом РФ по формированию (межевание, постановка на кадастровый учет) земельных участков, бремя расходов по формированию земельного участка ложилось на заявителя. Вследствие этого, заявитель осуществлял межевание и постановку на кадастровый учет земельного участка по истечении определенного времени, исходя из своих финансовых возможностей. Торги по предоставлению земельных участков не проводились.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствовавших на заседании лиц, участвующих в деле, а также изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему выводу.
При проведении планового контрольного мероприятия по проверке Палаты, в ходе анализа истребованных распоряжений, инспекцией было установлено, что договором от 24.11.2008г. №25-071-0259 <...> на праве аренды сроком на 3 года были предоставлены земельные участки общей площадью 6,9 га, расположенные по адресу: РТ, Дрожжаноский район, д.Новые Шигали, в границах землепользования КП «Дружба» для производства сельскохозяйственной продукции (разведение рыб).
В газете «Таван ен» от 21 декабря 2007 года №103 (6747) было опубликовано извещение об объявлении Палатой торгов по приобретению прав аренды на земельный участок площадью 6,9 га по адресу: РТ, Дрожжаноский район, д.Новые Шигали, в границах землепользования КП «Дружба» для производства сельскохозяйственной продукции (разведение рыб).
Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», утверждены правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее – Правила).
Однако, извещение о проведении торгов по приобретению прав аренды на земельный участок не содержит сведений, указанных в пункте 8 Правил, также инспекции Татарстанского УФАС России каких либо документов свидетельствующих о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка инспекции представлено не было.
Согласно пункту 1.2 Положения о Палате, утвержденного решением представительного органа Дрожжановского муниципального района РТ от 30.12.2005г. №5 (далее – Положение), Палата является постоянно действующим органом местного самоуправления Дрожжановского муниципального района РТ и осуществляет непосредственно полномочия по управлению муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в ведении или собственности муниципального района в пределах, установленных действующим законодательством и нормативными правовыми актами Дрожжановского муниципального района РТ.
Также необходимо отметить, что договор аренды земельного участка заключен по истечении 11 месяцев со дня опубликования извещения в официальном печатном издании Дрожжановского муниципального района РТ, что является нарушением принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности Земельного кодекса РФ при предоставления земельных участков, а также нарушает интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 3.6 Положения, Палата принимает решение о распоряжении (передаче в аренду и собственность) свободными земельными участками из земель поселений, за исключением, включенных в состав резервного фонда РТ, в том числе для осуществления индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;
Статьей 15 Закона о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, в осуществлении действий по заключению договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 24.11.2008г. №25-071-0259 Палатой является нарушением часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а также вышеизложенные обстоятельства являются основанием для выдачи Палате предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение антимонопольного по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 4.5 КоАП, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 КоАП, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Часть 6 статьи 4.5 КоАП введена Федеральным законом от 17.07.2009 №160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступила в законную силу 22 августа 2009 года.
Договор аренды земельного участка №25-071-0259 заключен 24.11.2008г.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП, закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Палату имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий по заключению договора аренды земельного участка от 24.11.2008г. №25-071-0259, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции;
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Палате имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно совершить действия направленные на расторжение договора аренды земельного участка от 24.11.2008г. №25-071-0259.
3.Основания для передачи материалов должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствуют.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятии, в порядке предусмотренном статьей 245 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-08-09 Приложение к Решению от 09 августа 2011 года № Б/Н Предписание