Постановление Татарстанского УФАС России от 16.08.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «Партнер»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее -Управление) <...>,
рассмотрев материалы дела № А05-793/2011 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Партнер» (422980, г.Чистополь, ул.К.Маркса, д.15б, ИНН 1652008413 ), по факту непредставления информации - ч. 5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
В связи с поступающими обращениями граждан по вопросу значительного повышения розничных цен на цемент, Управлением в адрес хозяйствующих субъектов, осуществляющих оптовую реализацию цемента на территории Республики Татарстан были направлены письма (исх.№ИЩ-05/6868 от 17.06.2011) о необходимости представления информации об объемах закупки и реализации цемента, ценах закупки и реализации цемента, поставщиках и производителях реализуемого цемента за период с июля 2010 года по июнь 2011 года, согласно приложению №1 к данному запросу.
В соответствии с приложением № 1 к запросу исх. № ИЩ-05/6868 от 17.06.2011 хозяйствующим субъектам необходимо было представить в виде таблицы следующую информацию:
- поставщики цемента (наименование, юридический адрес, телефон);
- производители цемента (наименование, юридический адрес, телефон);
- объемы закупки цемента;
- цена закупки с НДС и транспортными расходами;
- объем реализации цемента;
- цена реализации с НДС и транспортными расходами;
- торговая наценка предприятия.
Указанное письмо от 17.06.2011 исх. №ИЩ-05/6868 было направлено, в том числе и в адрес ООО «ПАРТНЕР». В соответствии с указанным письмом ООО «ПАРТНЕР» необходимо было в срок до 5 июля 2011 года представить информации в соответствии с приложением №1 к данному запросу.
Данное письмо №ИЩ-05/6868 было получено ООО «ПАРТНЕР» 23 июня 2011 года, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении №73010.
07 июля 2011 года в адрес Управления поступило письмо <...> ООО «ПАРТНЕР» <...> от 07.07.2011г. №536, в котором указано, что ООО «ПАРТНЕР» не занимает доминирующего положения на рынке цемента в Татарстане, поэтому не может существенно влиять на розничные цены на цемент. Информация об объемах поставки и отпускных ценах для клиентов ООО «ПАРТНЕР» является конфиденциальной, в связи с чем не может быть представлена в антимонопольный орган, а цены от различных производителей цемента, ООО «ПАРТНЕР» выставляет на сайте электронной торговой площадке. Указана причина повышения цен на цемент (связана с производственными проблемами на заводах ОАО «Мордовцемент» и ОАО «Вольскцемент»). Следовательно, представленная ООО «ПАРТНЕР» информация не соответствует запросу антимонопольного органа, то есть антимонопольный орган имеет право запрашивать и получать в установленном порядке в том числе от коммерческих и некоммерческих организаций (их руководителей), документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления своих полномочий.
Таким образом, запрос информации (исх.№ИЩ-05/6868), является мотивированным требованием о представлении информации, поскольку информация указанная в запросе необходима Управлению для объективного и всестороннего рассмотрения обращения граждан по вопросу значительного повышения розничных цен на цемент.
Исходя из вышеизложенного следует, что ООО «ПАРТНЕР» обязано было представить в антимонопольный орган по его мотивированному требованию информацию, необходимую ему в соответствии с возложенными на него полномочиями.
01.08.2011 ООО «ПАРТНЕР» представило письменные пояснения по факту непредставления информации по запросу антимонопольного органа (исх. №598 от 26.07.2011), в которых не согласилось с выводом антимонопольного органа о непредставлении информации по запросу исх.№ ИЩ-05/6868, но запрошенные письмом исх. № ИЩ-05/6868 данные не представлены, а именно не представлена информация:
- наименование поставщика цемента (юридический адрес, телефон);
- наименование производителя цемента (юридический адрес, телефон);
- объемы закупки цемента;
- цены закупки с НДС и транспортными расходами;
- объемы реализации цемента;
- цены реализации с НДС и транспортными расходами;
- торговая наценка предприятия.
Таким образом, по состоянию на 5 июля 2011 года и на 03 августа 2011 года (дата составления протокола) вышеуказанная информация ООО «ПАРНЕР» не представлена в Татарстанское УФАС России.
Управлением установлен факт непредставления ООО «ПАРТНЕР» в антимонопольный орган по его мотивированному требованию (исх. №ИЩ-05/6868) запрошенной информации, необходимой антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него функциями и полномочиями.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» работники антимонопольный орган несут персональную ответственность за разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну.
Согласно п.5.16 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного 15.12.2006 приказом ФАС России №324 территориальным письмом информацию не представило, соответственно имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.5 ст.19.8 КоАП РФ.
Временем совершения административного правонарушения является 5 июля 2011 года. Местом совершения административного правонарушения является г.Казань.
ООО «ПАРТНЕР» имело возможность для представления в Управление запрашиваемой информации, однако информация не представлена.
Непредставление ООО «ПАРТНЕР» в антимонопольный орган по его запросу сведений (информации), представление которых является обязательным в соответствии со статьями 25,45 Федерального закона «О защите конкуренции», образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, действия ООО «ПАРТНЕР» выразившиеся в непредставлении в антимонопольный орган по его мотивированному требованию информации, необходимой Управлению для проведения объективного анализ ситуации на рынке цемента в Республике Татарстан, а также для осуществления антимонопольным органом возложенных на него статьями 22, 23, 45 Федерального закона «О защите конкуренции» функций, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Составление протокола по делу №А05-793/2011 состоялось 03.08.2011 в присутствии представителя ООО «ПАРТНЕР» <...> (доверенности от 02.08.2011 б/н).
04.08.2011 (по факсу) ООО «Партнер» представило информацию, запрошенную Татарстанским УФАС России письмом исх. № ИЩ-05/6868 от 17.06.2011. Таким образом, по состоянию на 16.08.2011 (дата рассмотрения настоящего дела) информация надлежащим образом не представлена, то есть отсутствует оригинал письма подписанный уполномоченным лицом ООО «ПАРТНЕР».
Рассмотрение дела №А05-793/2011 состоялось 16 августа 2011 года в 10 час.00, в отсутствие законного представителя ООО «ПАРТНЕР», надлежащим образом уведомленого о времени и месте рассмотрения дела №А05-793/2011 (исх.№ИЩ-05/9353 от 03.08.2011г.), что подтверждает вернувшееся почтовое уведомление от 05 августа 2011 года № 28719.
Каких-либо ходатайств от ООО «ПАРТНЕР» (его представителя) в адрес Управления не поступало.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, руководствуясь ст.4.1, ст.19.8, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать ООО «Партнер» (422980, г.Чистополь, ул.К.Маркса, д.15б, ИНН 1652008413 ) нарушившим часть 5 статьи 19.8 КоАП РФ и применить к ООО «Партнер» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет - 40101810800000010001;
Получатель - УФК по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК - 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа - денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.