Решение Татарстанского УФАС России от 17.08.2011 г № Б/Н
В отношении ФГБОУ ВПО «Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе
<...>,
в присутствии представителей государственного заказчика - ФГБОУ ВПО «Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» <...> (доверенность № 18 от 16.08.2011 г.), <...> (доверенность №19 от 16.08.2011 г.) представителя заявителя ООО «Частная охранная организация «Мастер» <...> (доверенность б/н от 01.08.2011 г.),
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Частная охранная организация «Мастер» на действия государственного заказчика - ФГБОУ ВПО «Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Право заключения государственного контракта на оказание услуг охраны объекта учебно-спортивного комплекса «Академия тенниса» для нужд Поволжской государственной академии физической культуры, спорта и туризма» (идентификационный номер извещения 0311100002711000026),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения государственного контракта на оказание услуг охраны объекта учебно-спортивного комплекса «Академия тенниса» для нужд Поволжской государственной академии физической культуры, спорта и туризма» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakazrf.ru/ 04.08.2011 г. (идентификационный номер извещения 0311100002711000026).
Государственный заказчик - ФГБОУ ВПО «Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма».
Начальная (максимальная) цена контракта - 627 300,00 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 12.08.2011 г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок - 15.08.2011 г.
В жалобе заявитель сообщил о том, что в пункте 4 «Требования к разрешительной и сопроводительной документации оказываемых услуг» Приложения №1 к документации об открытом аукционе в электронной форме Технического задания на право заключения государственного контракта на оказание услуг охраны объекта учебно-спортивного комплекса «Академия тенниса» для нужд ФГБОУ ВПО «Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма», что установленные требования к участникам размещения заказа не соответствуют действующему законодательству (влечение ограничения количества участников размещения заказов), а именно:
- наличие действующей лицензии на осуществление (частной) охранной деятельности, срок которой истекает не ранее 2013 года;
- разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов;
- наличие собственных мобильных экипажей групп быстрого реагирования (ГБР) в количестве не менее 10 (десять) автомобилей или наличие действующих договорных отношений с компанией.
Представители государственного заказчика по существу данной жалобы пояснили следующее:
- требование лицензии на осуществление частной охранной деятельности, срок которой истекает не ранее 2013 года, обусловлено исключительными требованиями в обеспечение антитеррористической защищенности в период подготовки к проведению XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года и исключению потенциальной возможности закладки взрывных устройств с последующей активацией (приведения взрывных устройств в действие) во время проведения всемирных спортивных мероприятий;
- требование о наличии конкретного разрешения у участников размещения заказа на использование радиочастот или радиочастотных каналов не установлено, не содержит указания на товарный знак, и соответственно не требует предоставления участниками товаров (работ, услуг) эквивалента;
- наличие собственных мобильных экипажей групп быстрого реагирования (ГБР) в количестве не менее 10 (десяти) автомобилей или наличие действующих договорных отношений с компанией, отвечающей вышеуказанным условиям установлено в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. №498 г. «О некоторых вопросах осуществления частной охранной деятельности», Положения о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности, Концепции наследия XXVII Всемирной летней универсиаде 2013 года в г. Казани, утвержденной Первым заместителем председателя правительства РФ, регламентированными требованиями Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Указом Президента РФ «О мерах по противодействию терроризму» № 116 от 15.02.2006 г., «Перечнем обязательных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов в Республике Татарстан», утвержденным решением совместного заседания Антитеррористической комиссии № ПР-16 от 24.11.2009 г., Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан № 361 от 14.05.2010 г.
Учитывая изложенное, представители заказчика просят признать жалобу ООО «Частная охранная организация «Мастер» необоснованной.
Заслушав стороны, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
Пунктом 4 «Требования к разрешительной и сопроводительной документации оказываемых услуг» Приложения №1 к документации об открытом аукционе в электронной форме Технического задания на право заключения государственного контракта на оказание услуг охраны объекта учебно-спортивного комплекса «Академия тенниса» для нужд ФГБОУ ВПО «Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» установлены требования к участникам размещения заказчика, а именно:
1.наличия действующей лицензии на осуществление (частной) охранной деятельности, срок которой истекает не ранее 2013 года.
В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Частями 4, 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень к составу заявки участников размещения заказа.
В соответствии с частью 7 статьи 41.8 требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказов путем проведения открытого аукциона в электронной форме устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов в период размещения заказа.
Согласно пункту 2 Положения о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности Постановления Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной охранной деятельности» лицензия на осуществление детективной деятельности (далее - лицензия) предоставляется гражданам Российской Федерации, претендующим на получение лицензии (далее - соискатель лицензии), соответствующими подразделениями органов внутренних дел, уполномоченными на осуществление действий по лицензированию в этой сфере деятельности (далее - лицензирующие органы), сроком на 5 лет.
В соответствии со статьей 17 Положения о лицензировании частной охранной деятельности Постановления Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной охранной деятельности» срок действия лицензии может быть продлен, после предоставления требуемых документов.
По истечению срока действия, лицензия может быть продлена лицензирующим органом после предоставления необходимого пакета документов.
Согласно части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Таким образом, действие заказчика по установлению в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о наличии действующей лицензии на осуществлении (частной) охранной деятельности, срок которой истекает не ранее 2013 года является нарушением части 4 статьи 11, части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Более того, в соответствии с пунктом 19 документации об открытом аукционе в электронной форме периодом оказания услуг охраны является период с 31 августа 2011 года по 31 декабря 2011 года включительно. В указанной части жалоба ООО «Частная охранная организация «Мастер» признается обоснованной.
2.Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов.
В соответствии с частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов установлены требования к участникам размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Согласно части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Согласно Решению Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве информационных технологий и связи РФ от 06 декабря 2004 г. № 04-03-04-001 «О выделении полосы радиочастот 433, 075-434, 750 МГц для маломощных радиостанций» разрешено гражданам Российской Федерации и российским юридическим лицам использование на вторичной основе полосы радиочастот 433,075-434,750 МГц для разработки, производства, модернизации и эксплуатации на территории Российской Федерации маломощных (до 10 мВт) радиостанций без оформления частных решений ГКРЧ на использование полосы радиочастот и разрешений Федерального агентства связи на использование номиналов радиочастот для каждого конкретного типа радиостанций.
В соответствии с ч.1 статьи 41.6 закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Таким образом, установление ФГБОУ ВПО «Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о наличии разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов необоснованно и является нарушением части 4 статьи 11, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на часть 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов. В указанной части жалоба ООО «Частная охранная организация «Мастер» признается обоснованной.
3.Наличие собственных мобильных экипажей групп быстрого реагирования (ГБР) в количестве не менее 10 (десять) автомобилей или наличие действующих договорных отношений с компанией.
Довод заявителя в указанной части признается необоснованным ввиду следующего.
Требование о наличии собственных мобильных экипажей групп быстрого реагирования (ГБР) в количестве не менее 10 (десять) автомобилей или наличие действующих договорных отношений с компанией установлено Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан № 361 от 14.05.2010 г.
Документацией об открытом аукционе в электронной форме не установлено требование о наличии в собственности автомобилей. Заказчиком предусмотрено необходимость оказания услуг с помощью мобильных экипажей групп быстрого реагирования.
Кроме того, для выполнения данного условия предусмотрена возможность привлечения на договорной основе сторонней организации, что предоставляет возможность принять участие в открытом аукционе в электронной форме большему количеству участников размещения заказа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Частная охранная организация «Мастер» на действия государственного заказчика - ФГБОУ ВПО «Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» при проведении открытого аукциона в электронной, предметом которого является: «Право заключения государственного контракта на оказание услуг охраны объекта учебно-спортивного комплекса «Академия тенниса» для нужд Поволжской государственной академии физической культуры, спорта и туризма» частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика - ФГБОУ ВПО «Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» нарушившим требования части 4 статьи 11, части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 2.1 статьи 34, части 7 статьи 41.8 Федерального закона №94 от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику - ФГБОУ ВПО «Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма», аукционной комиссии государственного заказ, оператору электронной торговой площадки предписание о об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушения норм действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
None Приложение к Решению от 17 августа 2011 года № Б/Н Предписание
None Приложение к Решению от 17 августа 2011 года № Б/Н Предписание