Постановление Татарстанского УФАС России от 18.08.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-817/2011, возбужденное в отношении должностного лица Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ <...> по части 4.2 статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Установил:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба от ООО «ВКС-Строймонтаж» на действия муниципального заказчика – Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Перенос сетей водоснабжения с.В.Гора» (идентификационный номер извещения 0111300001311000042). По результатам рассмотрения указанной жалобы Комиссией Татарстанского УФАС России принято решение по делу №117-гз/2011 в соответствии, с которым установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Перенос сетей водоснабжения с. В.Гора» (идентификационный номер извещения 0111300001311000042) было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 25.04.2011г.
Муниципальный заказчик – Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 842 178,00 рублей.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 16.05.2011г.
В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказов путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в документации об аукционе в обязательном порядке должно быть указано каким требованиям действующего законодательства (по предмету аукциона) должны соответствовать участники размещения заказа и какие документы в подтверждении этого должен представить участник размещения заказа в составе своей заявки.
Предметом открытого аукциона в электронной форме №0111300001311000042 является перенос сетей водоснабжения с. В.Гора.
Однако, учитывая, что работы, в том числе по установке пожарных гидрантов входят в перечень лицензируемых видов деятельности в соответствии с пунктом 39 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2010 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в документации об аукционе должно быть установлено требование о наличии у участников размещения заказов лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. При этом, указанные требования должны содержать ссылки на конкретные виды работ, в отношении которых участники размещения заказа должны представить копию документа.
В соответствии со статьей 55.8 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г., часть работ, являющихся предметом аукциона требуют от участников размещения заказа наличия у них свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе, наличия допуска к работам, предусмотренным техническим заданием документации об аукционе.
Таким образом, в документации об аукционе должно быть установлено требование о наличии у участников размещения заказов свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по видам работ, предусмотренным документацией об аукционе, а также требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по видам работ, предусмотренным документацией об аукционе. При этом указанные требования должны содержать ссылки на виды работ, в отношении которых участники размещения заказа должны представить копию документа.
Документация об открытом аукционе в электронной форме на предмет: «Перенос сетей водоснабжения с.В.Гора» (идентификационный номер извещения 0111300001311000042), утвержденная заказчиком – Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан содержит лишь общие формулировки, процитированные из законодательства Российской Федерации, в частности, пунктом 1.6.5.1 документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг являющихся предметом аукциона, а именно: наличие у участника размещения заказа действующих лицензий на осуществление деятельности по поставке товаров по предмету аукциона (данное требование устанавливается только в том случае, если в рамках муниципального контракта должны осуществляться виды деятельности, подлежащие лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» или иными нормативными правовыми актами), либо выдаваемых саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (если для выполнения работ, являющихся предметом аукциона, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации требуется указанное свидетельство о допуске к таким работам).
При этом конкретные требования не установлены.
Отсутствие перечня конкретных видов работ, в отношении которых применяется требование о наличии лицензии и свидетельства является нарушением требований частей 3, 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Кроме того, изучением технической документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что на страницах приложенного к документации об открытом аукционе в электронной форме на предмет №0111300001311000042 файла (ТРЕБОВАНИЯ К ВЫПОЛНЕНИЮ РАБОТ.docx) часть текстовых, а также числовых значений находятся под непрозрачной надписью «Техническая часть документации об аукционе», что создает сложности при определении машинописного текста, а также фактически указанных числовых показателей.
Соответственно, муниципальным заказчиком – Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, не обеспечившим надлежащее размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте, а именно, разместившим дополнительные непрозрачные надписи, закрывающие машинописный текст и числовые показатели «Требований к выполнению работ», нарушены требования части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на части 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
<...>.
Таким образом, должностным лицом Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ <...> 07.04.2011 года допущено нарушение требований частей 3, 5 статьи 41.6; части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на части 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов Закона о размещении заказов, нарушение вышеуказанного положения закона предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ
<...>.
Таким образом, должностным лицом Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ <...> 07.04.2011 года совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На момент рассмотрения протокола срок давности привлечения должностного лица Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ <...> к административной ответственности не истек.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении явился представитель (защитник) – по доверенности №01/1826 от 09.08.2011 года <...>.
Смягчающих, либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований частей 3, 5 статьи 41.6; части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на части 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33050 05 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных районов.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.