Постановление Татарстанского УФАС России от 22.08.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-835/2011, возбужденное в отношении должностного лица Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» <...> по частb 4.1., 4.2. статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба ООО «Строительная компания «Индустрия» на действия государственного заказчика – Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ кровли учебного здания Казанского института (филиал) ГОУ ВПО «Российского государственного торгово-экономического университета» в 2011 году». При рассмотрении указанной жалобы установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ кровли учебного здания Казанского института (филиал) ГОУ ВПО «Российского государственного торгово-экономического университета» в 2011 году» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru/ 26.04.2011 года (идентификационный номер извещения 0311100017911000001).
Государственный заказчик – Казанский институт (филиал) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет».
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 424 891 рубль.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 05.05.2011 года.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 13.05.2011 года.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 05.05.2011 года на участие в аукционе была представлена одна заявка участником размещения заказа – Общественная организация инвалидов 2 и 3 группы Ново-Савиновского района г. Казани «Арманд». Заявка указанного участника размещения заказа признана Единой комиссией по размещению заказов Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «РГТЭУ» соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с пунктом 39 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2010 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
Таким образом, поскольку документацией об открытом аукционе в электронной форме установлена необходимость выполнения работ, выполнение которых требует наличия у участников размещения заказа лицензии МЧС РФ на монтаж, ремонт и обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также наличия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включение государственным заказчиком в состав одного размещения заказа работ, выполнение которых предусматривает наличие различных лицензий, а также допусков к таким работам влечет за собой ограничение количества участников вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, о чем свидетельствует, в том числе, подача лишь одной заявки на участие в данном размещении заказа.
Государственным заказчиком допущено нарушение требований части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на положения части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Нарушение вышеуказанного положения Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица государственного заказчика к административном ответственности, предусмотренной частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
Согласно части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Кроме того, при проведении внеплановой проверки вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме Комиссией установлено следующее.
В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказов путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в документации об аукционе в обязательном порядке должно быть указано каким требованиям действующего законодательства (по предмету аукциона) должны соответствовать участники размещения заказа и какие документы в подтверждение этого должен представить участник размещения заказа в составе своей заявки.
Учитывая, что работы, являющиеся предметом открытого аукциона в электронной форме, входят в перечень лицензируемых видов деятельности в соответствии с пунктом 39 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2010 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в документации об аукционе должно быть установлено требование о наличии у участников размещения заказов лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. При этом, указанные требования должны содержать ссылки на конкретные виды работ, в отношении которых участники размещения заказа должны представить копию документа.
Отсутствие указания в документации об открытом аукционе в электронной форме перечня конкретных видов работ, в отношении которых применяется требование о наличии лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, является нарушением требований частей 3, 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Таким образом, государственным заказчиком допущено нарушение требований частей 3, 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Нарушение вышеуказанных положений Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица государственного заказчика к административном ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностным лицом, допустившим нарушение вышеуказанных положений Закона о размещении заказов, является <...>.
Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ кровли учебного здания Казанского института (филиал) ГОУ ВПО «Российского государственного торгово-экономического университета» размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru/ 26.04.2011, таким образом, должностным лицом -Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» <...> 26.04.2011 года допущено нарушение требований частей 1, 3, 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Должностным лицом Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» <...> 26.04.2011 года совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частями 4.1, 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении явился представитель (защитник) <...> [должностного лица] Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» > – по доверенности №б/н от 11.08.2011 года <...>.
Смягчающих, либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет», ответственность за которое предусмотрена частью 4.1., 4.2. статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований частей 1, 3, 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 4.1. статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 24248 (двадцать четыре тысячи двести сорок восемь) рублей 91 (девяносто одна) копейка.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33010 01 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.