Постановление Татарстанского УФАС России от 22.08.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-834/2011, возбужденное в отношении должностного лица Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» <...> по частb 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба ООО «Строительная компания «Индустрия» на действия государственного заказчика - Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет», Единой комиссии по размещению заказов Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «РГТЭУ» (далее - Единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ кровли учебного здания Казанского института (филиал) ГОУ ВПО «Российского государственного торгово-экономического университета» в 2011 году». При рассмотрении указанной жалобы установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ кровли учебного здания Казанского института (филиал) ГОУ ВПО «Российского государственного торгово-экономического университета» в 2011 году» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 11.03.2011 года (идентификационный номер извещения 0311100017911000001).
Государственный заказчик - Казанский институт (филиал) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет».
Начальная (максимальная) цена контракта - 2 284 682 рубля.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 18.03.2011 года.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 25.03.2011 года.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 22.03.2011 года №1/1 на участие в аукционе было представлено четыре заявки. Первые части заявок трех участников размещения заказа признаны Единой комиссией несоответствующими требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Участнику размещения заказа ООО «Строительная компания «Индустрия» отказано в допуске к участию в аукционе по причине отсутствия в позиции «Битумы нефтяные строительные кровельные» указания на конкретный товар, предлагаемый к поставке. Также Единой комиссией принято решение о несоответствии заявки ООО «Строительная компания «Индустрия» требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме по причине представления указанным лицом недостоверных сведений о функциональных и качественных характеристиках товара, предлагаемого заявителем к поставке.
Статьей 41.6 Закона о размещении заказов установлены требования к содержанию документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
По результатам проведения внеплановой проверки, а также на основании изучения представленных государственным заказчиком документов, Комиссией установлено, что государственным заказчиком в нарушение требований части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов в документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме требования к товару сформированы таким образом, что соответствуют им товары, выпускаемые лишь определенным производителем (к примеру - «Технониколь»), тогда как показатели товаров иных производителей, не существенно отличаются от требований, установленных в документации об открытом аукционе в электронной форме.
К примеру, заказчиком установлено требование о поставке мастики битумной кровельной холодной, теплостойкость которой не менее 110 градусов, тогда как основная масса данных строительных материалов выпускается с показателем теплостойкости 75, 85, 100 градусов. К тому же, при выполнении работ теплостойкость и твердость мастики может быть повышена. Обоснование установления данного, а также иных требований к товарам, поставка которых предусмотрена документацией об открытом аукционе в электронной форме, государственным заказчиком не представлено (в том числе ссылки на нормативно-правовые акты).
На основании изложенного, исходя из установленных в техническом задании требований к товару, у участников размещения заказа отсутствует возможность поставки эквивалентного товара.
Таким образом, государственным заказчиком в нарушение требований части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, установлены требования к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Поскольку документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена должностным лицом государственного заказчика, Казанским институтом (филиалом) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» допущено нарушение требований части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностным лицом, допустившим нарушение вышеуказанных положений Закона о размещении заказов, является <...>.
Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ кровли учебного здания Казанского института (филиал) ГОУ ВПО «Российского государственного торгово-экономического университета» размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru/ 11.03.2011 года, таким образом, должностным лицом Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» <...> 11 марта 2011 года допущено нарушение требований части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ включение должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» <...> 11 марта 2011 года совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении явился представитель (защитник) <...> [должностного лица] Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» - по доверенности №б/н от 11.08.2011 года <...>.
Смягчающих, либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет», ответственность за которое предусмотрена частью 4.1. статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 4.1. статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 22846 (двадцать две тысячи восемьсот сорок шесть) рублей 82 (восемьдесят две) копейки.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет - 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33010 01 0000 140
назначение платежа - административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.