Постановление Татарстанского УФАС России от 23.08.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Исполнительного комитета Багряжского сельского поселения Заинского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-869/2011, возбужденное в отношении должностного лица Исполнительного комитета Багряжского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан <...> по части 4.2. статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на основании поступившей в ходе мониторинга официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru/ информации о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Исполнительным комитетом Багряжского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительным комитетом Заинского муниципального района Республики Татарстан законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. По результатам проведения указанной проверки установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Капитальный ремонт сетей уличного водопровода в н.п. Сарсаз Багряж Заинского муниципального района» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru/ 29.04.2011 года (идентификационный номер извещения 0111300067811000114).
Муниципальный заказчик - Исполнительный комитет Багряжского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан.
Уполномоченный орган – Исполнительный комитет Заинского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 425 825 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 18.05.2011 года.
Дата проведения открытого аукциона – 23.05.2011 года.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок, представленных на участие в открытом аукционе в электронной форме от 20.05.2011 года №1, на участие в открытом аукционе в электронной форме была представлена одна заявка – ООО «Инженерно-строительная компания «ЭРА». Единой комиссией принято решение о соответствии заявки указанного участника размещения заказа требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка, открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.
02.06.2011 года между Исполнительным комитетом Багряжского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Инженерно-строительная компания «ЭРА» заключен государственный контракт №1.
При проведении внеплановой документарной проверки Инспекцией установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В то же время, в соответствии с частью 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом о размещении заказов.
Кроме того, согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В нарушение требований части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на положения частей 2.1, 3.1 статьи 34 муниципальным заказчиком – Исполнительным комитетом Багряжского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан в технической части документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование о наличии у участника размещения заказа определенных ресурсов, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом размещения заказа, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа. В частности, техническим заданием документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование о разработке грунта в отвал экскаваторами с ковшом вместимостью 0,65 м3.
Кроме того, при проведении внеплановой документарной проверки вышеуказанного размещения заказа Инспекцией установлено следующее.
Статьей 41.6 Закона о размещении заказов установлены требования к содержанию документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно положениям статьи 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов информация, признается добросовестным исполнением требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещение о проведении запроса котировок, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг.
Поскольку документация об открытом аукционе в электронной форме на капитальный ремонт сетей уличного водопровода в н.п. Сарсаз Багряж Заинского муниципального района не содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов, муниципальным заказчиком – Исполнительным комитетом Багряжского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан, утвердившим документацию о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме, допущено нарушение требований пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<...>.
Следует отметить что, извещение о проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru/ 29.04.2011 года.
Таким образом, должностным лицом Исполнительного комитета Багряжского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан <...> 29.04.2011 года допущено нарушение требований частей 1, 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Должностным лицом Исполнительного комитета Багряжского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан <...> совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
22.08.2011 года в адрес Татарстанского УФАС России поступило ходатайство от <...> [должностного лица] Исполнительного комитета Багряжского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан о рассмотрении протокола об административном правонарушении без его участия, в день составления протокола, в виду с занятостью на уборочных работах.
Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...> вышеуказанное ходатайство удовлетворено в полном объеме.
Смягчающих, либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица Исполнительного комитета Багряжского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований частей 1, 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица Исполнительного комитета Багряжского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33050 10 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд поселений.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.