Постановление Татарстанского УФАС России от 23.08.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица МОУ «Гимназия имени М.М. Вахитова»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-695/2011, возбужденное в отношении должностного лица МОУ "Гимназия имени М.М. Вахитова" <...> по части 4 статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), на основании поступившего обращения Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Татарстан (исх. №33/1910 от 17.02.2011 года), содержащего информацию о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Буинским районным исполнительным комитетом и МОУ «Гимназия имени М.М.Вахитова города Буинска Республики Татарстан» законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытых аукционов в электронной форме № ТАТ10121500009.
По результатам проведения внеплановых проверок выявлены следующие нарушения.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Капитальный ремонт здания МОУ "Гимназия города Буинска«" было размещено на электронной площадке etp.zakazrf.ru 07.12.2010 года (идентификационный номер извещения ТАТ10121500009).
Начальная (максимальная) цена контракта - 2 987 852 руб.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 11.12.2010 года.
Дата проведения открытого аукциона - 15.12.2010 года.
Положениями частей 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к участникам размещения заказа.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Однако в нарушение положений части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов в пункте 5.6 проекта муниципального контракта муниципальным заказчиком установлено следующее требование к участникам размещения заказа, возможность установления которого не предусмотрена частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов: «При проверке Муниципального заказчика уполномоченными органами (Счетная палата, территориальным отделением Департамента казначейства Министерства финансов РТ и т.п.) Подрядчик обязуется возвратить уплаченные по настоящему контракту суммы в размере, соответствующем выявленным в ходе проверки суммам завышения стоимости выполненных работ (объемов работ, расценок, и.т.д.) указанных в п.1.1. настоящего контракта».
Таким образом, муниципальным заказчиком - МОУ "Гимназия имени М.М. Вахитова" при проведении открытых аукционов в электронной форме, допущено нарушение требований части 4 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<...>.
Таким образом, должностным лицом МОУ "Гимназия имени М.М. Вахитова" <...> 22 ноября 2010г. допущено нарушение требований части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ
В соответствии с частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ установление должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, -
влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом МОУ "Гимназия имени М.М. Вахитова" <...> 22.11.2010г. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На момент рассмотрения протокола срок давности привлечения должностного лица <...> к административной ответственности не истек.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении явились представители (защитники) <...>, <...>.
Согласно части 2 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Кроме того как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
Таким образом при вынесении административного наказания в отношении вышеуказанного должностного лица следует учесть, что <...> признает свою вину в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 7.30 полностью, просит назначить минимально возможное наказание по указанной статье КоАП РФ в виду тяжелого материального положения.
Кроме того следует учесть отсутствие негативных последствий, пострадавших лиц, совершенное должностным лицом правонарушение само по себе не содержит, каких либо опасных угроз для личности, общества или государства, в связи с чем применение в данном случае меры административного наказания в виде 1 процента начальной (максимальной) цены контракта предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ к <...> будет носить не оправдано карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица МОУ "Гимназия имени М.М. Вахитова" <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 4.1, 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований части 4 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица МОУ "Гимназия имени М.М. Вахитова" <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет - 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33050 05 0000 140
назначение платежа - административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных районов.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.