Решение Татарстанского УФАС России от 01.09.2011 г № Б/Н
В отношении Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 18 августа 2011г.
Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
рассмотрев дело №06-280/2011 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан (422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с. Базарные Матаки, ул. Ленина, д.2) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий при проведении конкурса по сдаче в аренду муниципального имущества (нежилое помещение на 1-м этаже одноэтажного здания кинотеатра в административном здании, расположенного по адресу: РТ, Алькеевский район, с. Базарные Матаки, площадью 22,5 кв.м), которые могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 21.04.2011г. №01/186-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, расположенной по адресу: 422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с. Базарные Матаки, ул.Ленина, д.2.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №26/06 от 27.05.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
В ходе проведения контрольного мероприятия было установлено, что между Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района, Муниципальным киноучреждением Алькеевского муниципального района и индивидуальным предпринимателем <...>был заключен договор аренды муниципального имущества от 12.03.2009г. №6. Предметом договора является нежилое помещение на 1-м этаже одноэтажного здания кинотеатра в административном здании, расположенного по адресу: РТ, Алькеевский район, с.Базарные Матаки, площадью 22,5 кв.м. под торговую деятельность.
Вышеуказанный договор аренды был заключен на основании проведенного конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества. При изучении данного конкурса было установлено, что конкурсная документация не составлялась, протоколы по данному конкурсу также отсутствуют.
Усмотрев в действиях Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России возбуждено дело №06-280/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий при проведении конкурса по сдаче в аренду муниципального имущества (нежилое помещение на 1-м этаже одноэтажного здания кинотеатра в административном здании, расположенного по адресу: РТ, Алькеевский район, с. Базарные Матаки, площадью 22,5 кв.м), которые могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На рассмотрении дела №06-280/2011 присутствовал представитель ответчика – <...>.
<...> [представитель] Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района РТ признал нарушение антимонопольного законодательства и указал на недопустимость подобных нарушений впредь со стороны Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 21.04.2011г. №01/186-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, расположенной по адресу: 422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с. Базарные Матаки, ул.Ленина, д.2.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №26/06 от 27.05.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
В ходе изучения договоров аренды муниципального имущества, заключенных Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено следующее.
Между Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района, Муниципальным киноучреждением Алькеевского муниципального района и индивидуальным предпринимателем <...> был заключен договор аренды муниципального имущества от 12.03.2009г. №6. Предметом договора является нежилое помещение на 1-м этаже одноэтажного здания кинотеатра в административном здании, расположенного по адресу: РТ, Алькеевский район, с.Базарные Матаки, площадью 22,5 кв.м. под торговую деятельность.
Вышеуказанный договор аренды был заключен на основании проведенного конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества.
Распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан от 12.03.2009г. №025-И «О сдаче муниципального имущества в аренду», вынесенным на основании протокола заседания комиссии по решению вопросов о сдаче муниципального имущества в аренду №3 от 06 марта 2009г., было принято решение заключить договор аренды сроком на 5 лет между Палатой имущественных и земельных отношений и ИП <...>.
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции, действовавшей на момент проведения вышеуказанного конкурса), заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
В соответствии с частью 3 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции, действовавшей на момент проведения вышеуказанного конкурса) до установления предусмотренного частью 4 статьи 17.1 настоящего Федерального закона порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Таким образом, Палата имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, принимая решение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, должна была руководствоваться нормами Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в редакции, действовавшей на момент проведения вышеуказанного конкурса) в сообщении о проведении конкурса должны быть указаны:
1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, реквизиты счетов, номера телефонов концедента, адрес его официального сайта в сети "Интернет", данные должностных лиц и иная аналогичная информация;
2) объект концессионного соглашения;
3) срок действия концессионного соглашения;
4) требования к участникам конкурса;
5) критерии конкурса и их параметры;
6) порядок, место и срок предоставления конкурсной документации;
7) размер платы, взимаемой концедентом за предоставление конкурсной документации, порядок и сроки ее внесения, если такая плата установлена. Размер такой платы не должен превышать расходы на изготовление копий конкурсной документации и отправку их по почте;
8) место нахождения, почтовый адрес, номера телефонов конкурсной комиссии и иная аналогичная информация о ней;
9) порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока);
9.1) размер задатка, порядок и сроки его внесения, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;
10) порядок, место и срок представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока);
11) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
12) место, дата и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;
13) порядок определения победителя конкурса;
14) срок подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса;
15) срок подписания концессионного соглашения.
Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района РТ было опубликовано извещение следующего характера: «Палата имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района извещает о намерении предоставить в аренду: -административное помещение для использования под торговую деятельность, расположенное по адресу: РТ, Алькеевский район, с.Базарные Матаки, площадью 18 кв.м.
Заявления принимаются в течение месяца со дня опубликования данного извещения по адресу: с. Базарные Матаки, ул. Ленина, д.2.»
Таким образом, Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района РТ не была указана в извещении обязательная для опубликования информация, в соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в редакции, действовавшей на момент проведения вышеуказанного конкурса).
Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в редакции, действовавшей на момент проведения вышеуказанного конкурса) конкурсная документация должна содержать:
1) условия конкурса;
2) состав и описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения;
3) требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса;
4) критерии конкурса и установленные в соответствии с частями 2.2 и 3 статьи 24 настоящего Федерального закона параметры критериев конкурса;
5) исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих:
а) соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса;
б) соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией;
в) информацию, содержащуюся в конкурсном предложении;
6) срок опубликования, размещения сообщения о проведении конкурса или направления этого сообщения лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе;
7) порядок представления заявок на участие в конкурсе и требования, предъявляемые к ним;
8) место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока);
9) порядок, место и срок предоставления конкурсной документации;
10) порядок предоставления разъяснений положений конкурсной документации;
11) указание на способы обеспечения концессионером исполнения обязательств по концессионному соглашению;
12) размер задатка, вносимого в обеспечение исполнения обязательства по заключению концессионного соглашения (далее – задаток), порядок и срок его внесения, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;
13) размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 7 настоящего Федерального закона (при условии, что размер концессионной платы не является критерием конкурса);
14) порядок, место и срок представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока);
15) порядок и срок изменения и (или) отзыва заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений;
16) порядок, место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
17) порядок и срок проведения предварительного отбора участников конкурса, дату подписания протокола о проведении предварительного отбора участников конкурса;
18) порядок, место, дату или даты в случае, если конкурсной документацией предусмотрено представление конкурсных предложений в двух отдельных запечатанных конвертах в соответствии с частью 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;
19) порядок рассмотрения и оценки конкурсных предложений;
20) порядок определения победителя конкурса;
21) срок подписания протокола о результатах проведения конкурса;
22) срок подписания концессионного соглашения;
23) требования к победителю конкурса о представлении документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств концессионера по концессионному соглашению (безотзывная банковская гарантия, договор передачи концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), договор страхования риска ответственности концессионера по концессионному соглашению), а также требования к таким документам.
Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан не была утверждена конкурсная документация, предусмотренная Федеральным законом от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в редакции, действовавшей на момент проведения вышеуказанного конкурса) для проведения конкурса создается в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона конкурсная комиссия. Число членов конкурсной комиссии не может быть менее чем пять человек.
Также в извещении указано о намерении предоставить помещение площадью 18 кв.м., а по договору аренды муниципального имущества от 12.03.2009г. №6, заключенному Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района РТ с ИП <...>, общая площадь имущества, переданная в аренду, составила 22,5 кв.м., что нарушает принципы открытости, справедливости при предоставлении муниципального имущества.
На основании изложенного, при проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан не были выполнены вышеуказанные требования, установленные нормами Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, действия Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан являются нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении действий при проведении конкурса по сдаче в аренду муниципального имущества (нежилое помещение на 1-м этаже одноэтажного здания кинотеатра в административном здании, расположенного по адресу: РТ, Алькеевский район, с.Базарные Матаки, площадью 22,5 кв.м), которые могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Редакция статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления, введена Федеральным законом от 17.07.2009 №160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП, закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Таким образом, привлечение к административной ответственности должностных лиц Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан не представляется возможным в связи с отсутствием нормы, предусматривающей административную ответственность, на момент проведения конкурса по сдаче в аренду муниципального имущества (нежилое помещение на 1-м этаже одноэтажного здания кинотеатра в административном здании, расположенного по адресу: РТ, Алькеевский район, с.Базарные Матаки, площадью 22,5 кв.м).
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан (422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с. Базарные Матаки, ул. Ленина, д.2) нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении действий при проведении конкурса по сдаче в аренду муниципального имущества (нежилое помещение на 1-м этаже одноэтажного здания кинотеатра в административном здании, расположенного по адресу: РТ, Алькеевский район, с. Базарные Матаки, площадью 22,5 кв.м). которые могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Палате имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
-совершить действия, направленные на расторжение договора аренды муниципального имущества от 12.03.2009г. №6, заключенного с ИП <...> по результатам по результатам конкурса от 06.03.2009г. по сдаче в аренду муниципального имущества (нежилое помещение на 1-м этаже одноэтажного здания кинотеатра в административном здании, расположенного по адресу: РТ, Алькеевский район, с. Базарные Матаки, площадью 22,5 кв.м), и обеспечить возврат имущества в собственность Алькеевского муниципального района РТ.
3.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-09-01 Приложение к Решению от 01 сентября 2011 года № Б/Н Предписание