Решение Татарстанского УФАС России от 01.09.2011 г № Б/Н
В отношении Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района РТ и СХПК «Хузаенгаевский»
Резолютивная часть объявлена 18 августа 2011г.
Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
рассмотрев дело №06-289/2011 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан (422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с. Базарные Матаки, ул.Ленина, д.2), СХПК «Хузангаевский» (422898, РТ, Алькеевский МР РТ, с. Хузангаево) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности №12 от 02.11.2010г., что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 21.04.2011г. №01/186-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, расположенной по адресу: 422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с. Базарные Матаки, ул.Ленина, д.2.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №26/06 от 27.05.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
Между Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района и СХПК «Хузангаевский» был заключен договор аренды участка под сельскохозяйственное производство из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности №12 от 02.10.2010г.
При изучении документов, явившихся основанием для заключения данного договора, было установлено, что Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района РТ и СХПК «Хузангаевский» не был соблюден порядок предоставления земельных участков, установленный федеральным законодательством.
Усмотрев в действиях Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, СХПК «Хузангаевский» признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России возбуждено дело №06-289/2011 по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности №12 от 02.11.2010г., что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
На рассмотрении дела №06-289/2011 присутствовал представитель ответчика – <...>.
<...> [представитель] Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района РТ признал нарушение антимонопольного законодательства и указал на недопустимость подобных нарушений впредь со стороны Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан.
Также на рассмотрении дела №06-289/2011 присутствовал представитель СХПК «Хузангаевский» <...>, действующий по доверенности от 17.08.2011г. №20.
Представитель СХПК «Хузангаевский» пояснил, что нарушение антимонопольного законодательства произошло из-за незнания всех тонкостей земельного законодательства, а также антимонопольного законодательства.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 21.04.2011г. №01/186-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, расположенной по адресу: 422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с. Базарные Матаки, ул.Ленина, д.2.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №26/06 от 27.05.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
В ходе изучения договоров, заключенных Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено следующее.
Между Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района и СХПК «Хузангаевский» был заключен договор аренды участка под сельскохозяйственное производство из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности №12 от 02.10.2010г.
Вышеуказанный договор был заключен на основании постановления Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района Республики Татарстан № 418 от 02.11.2010г. «О предоставлении земельного участка СХПК «Хузангаевский»
В печатном издании «Алькеевские вести» от 10.02.2010г. №10 (8682). В извещении указано: «Палата ИЗО Алькеевского муниципального района РТ извещает о намерении предоставить в аренду земельные участки…категория земли -земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка: Алькеевский муниципальный район, Старохурадинское сельское поселение, площадью 126445 кв.м, Алькеевский муниципальный район, Староматакское сельское поселение, площадью 2261050 кв.м, Алькеевский муниципальный район, Кошкинское сельское поселение, площадью 2553320 кв.м, Алькеевский муниципальный район, Верхнеколчуринское сельское поселение, площадью 9753309 кв.м».
Таким образом, фактически, вышеуказанный договор был заключен на общую площадь земельных участков 29273993 кв.м, хотя в извещении общая площадь земельных участков равна 14694124 кв.м.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Статья 10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения2 устанавливает, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Исходя из вышеизложенного, вышеназванные земельные участки на момент опубликования вышеуказанного извещения не были сформированы, как объекты права не состоялись и юридически не существовали.
Кроме того, извещение, опубликованное в печатном издании «Алькеевские вести» от 10.02.2010г. №10 (8682) не является надлежащим в силу статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», так как фактически предоставляются большие по площади земельные участки.
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Согласно статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Согласно пункта 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, действия Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района и СХПК «Хузангаевский» являются нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившееся в заключении договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности №12 от 02.11.2010г., что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан (422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с. Базарные Матаки, ул. Ленина, д.2) и СХПК «Хузангаевский» (422898, РТ, Алькеевский МР РТ, с. Хузангаево) нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности №12 от 02.11.2010г., что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Палате имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
- расторгнуть договор аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности №12 от 02.11.2010г., и обеспечить возврат имущества в собственность Алькеевского муниципального района РТ.
3.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи СХПК «Хузангаевский» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
- расторгнуть договор аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности №12 от 02.11.2010г., и обеспечить возврат имущества в собственность Алькеевского муниципального района РТ.
4.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, СХПК «Хузангаевский» отсутствуют.