Решение Татарстанского УФАС России от 01.09.2011 г № Б/Н
В отношении Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 18 августа 2011г.
Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
рассмотрев дело №06-283/2011 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан (422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с. Базарные Матаки, ул. Ленина, д.2) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий по заключению договора аренды участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности №4 от 18.02.2009г., что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 21.04.2011г. №01/186-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, расположенной по адресу: 422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с. Базарные Матаки, ул.Ленина, д.2.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №26/06 от 27.05.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
Между Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района и <...> был заключен договор аренды земельного участка под сельскохозяйственное производство (кадастровый номер: 16:06 :040504:5, общей площадью 2260 кв.м, адрес: РТ, Алькеевский МР, Борискинское сельское поселение) из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности №4 от 18.02.2009г.
При изучении документов, явившихся основанием для заключения данного договора, было установлено, что Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района РТ не был соблюден порядок предоставления земельных участков, установленный федеральным законодательством.
Усмотрев в действиях Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России возбуждено дело №06-283/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий по заключению договора аренды участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности №4 от 18.02.2009г., что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
На рассмотрении дела №06-283/2011 присутствовал представитель ответчика – <...>.
<...> [представитель] Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района РТ признал нарушение антимонопольного законодательства и указал на недопустимость подобных нарушений впредь со стороны Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 21.04.2011г. №01/186-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, расположенной по адресу: 422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с. Базарные Матаки, ул.Ленина, д.2.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №26/06 от 27.05.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
В ходе изучения договоров, заключенных Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено следующее.
Между Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района и <...> был заключен договор аренды земельного участка под сельскохозяйственное производство (кадастровый номер: 16:06 :040504:5, общей площадью 2260 кв.м, адрес: РТ, Алькеевский МР, Борискинское сельское поселение) из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности №4 от 18.02.2009г.
Вышеуказанный договор был заключен на основании постановления Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района Республики Татарстан № 274 от 06.10.2008г. «О предоставлении земельного участка в аренду»
В печатном издании «Алькеевские вести» от 27.08.2009г. №67 (8530). В извещении указано: «Палата ИЗО Алькеевского муниципального района РТ извещает о намерении предоставить в аренду… земельный участок – категория земли -земли сельскохозяйственного назначения, предназначенный под сельскохозяйственное производство. Местоположение: РТ, Алькеевский район, СХПК «Мир», площадью 2260,1 кв.м.».
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Статья 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устанавливает, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Исходя из вышеизложенного, вышеназванные земельные участки на момент их предоставления не были сформированы, как объекты права не состоялись и юридически не существовали.
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, действия Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района являются нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении действий по заключению договора аренды участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности №4 от 18.02.2009г., что могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Редакция статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления, введена Федеральным законом от 17.07.2009 №160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП, закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Таким образом, привлечение к административной ответственности должностных лиц Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан не представляется возможным в связи с отсутствием нормы, предусматривающей административную ответственность, на момент совершения действий по заключению договора аренды участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности №4 от 18.02.2009г.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан (422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с. Базарные Матаки, ул. Ленина, д.2) нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении действий по заключению договора аренды участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности №4 от 18.02.2009г., что могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Палате имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
- совершить действия, направленные на расторжение договора аренды участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности №4 от 18.02.2009г., и обеспечить возврат имущества в собственность Алькеевского муниципального района РТ.
3.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-09-01 Приложение к Решению от 01 сентября 2011 года № Б/Н Предписание