Постановление Татарстанского УФАС России от 06.09.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ООО «Альт Телеком-Казань»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении <...> [должностного лица] ООО «Альт Телеком-Казань», в отсутствии <...> [должностного лица], надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения протокола по делу №08-587/2011, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),
Установил:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по РТ (далее — Управление), 01 апреля 2011г. установлен факт размещения рекламы по адресу г.Казань, пр.Ямашева, д.93 ТК «Савиново» в магазине ООО «Альт Телеком-Казань» в виде рекламного объявления на стойке, следующего содержания: «0% кредит на все товары* подробности у менеджеров». В содержании текста данной рекламы отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а именно не указано наименование кредитной организации, оказывающей услуги кредитования, отсутствует ряд существенных условий оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица, что нарушает пункт 4 части 3, часть 7 статьи 5, часть 1, пункт 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О Рекламе» (далее — Закон «О рекламе»).
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 07.06.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
В ходе рассмотрения дела, ООО «Альт Телеком-Казань» 31 мая 2011 года были представлены следующие документы: договор на полиграфические услуги №121/11 от 01 января 2011 года (заключенный между ООО «Альт Телеком-Казань» и ИП <...>), акт выполненных работ-услуг от 09 марта 2011 года №3, согласованные макеты, порядок проведения акции (в соответствии с приказом ООО «Альт Телеком-Казань» от 25 марта 2011 года №442), приказ №569, договор кредитования Банком покупателей от 28 декабря 2005 года №6181/05 (заключенный между ООО «Альт Телеком-Казань» и ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» с дополнительным соглашением) и договор о сотрудничестве с торговой организацией от 18 ноября 2008 года №АП16010204 (заключенный между ООО «Альт Телеком-Казань» и ОАО «Альфа-Банк» с дополнительным соглашением).
В соответствии с письменными пояснениями <...> [должностного лица] ООО «Альт Телеком-Казань» 30 мая 2011 года исх.№580/11, акция беспроцентный кредит началась 01 апреля 2011 года. Условия предоставления кредиты были следующие:
- ОАО «Альфа-Банк» – первоначальный взнос 20%, срок кредита – 6 месяцев, минимальная сумма покупки 5400 рублей, процентная ставка 0%;
- ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» – первоначальный взнос 20%, срок кредита – 5 месяцев (цифровая техника), 4 месяца – телефоны, минимальная сумма покупки 4000 рублей, процентная ставка 0%.
Кроме того, в соответствии с письменными пояснениями рекламные вывески располагаются внутри салона, в объявлении имеется ссылка на то, что подробности у менеджера, который постоянно присутствует в салоне и может ответить на любые вопросы покупателей, предоставить любую информацию по кредиту; наименование кредитных организаций, оказывающих услуги по предоставлению «кредит 0%» указаны на входной части салона «Альт», на информационной наклейке.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-106/2011 и пояснения, пришла к следующим выводам.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая реклама, подпадает под понятие «реклама», регламентированное статьей 3 Закона о рекламе, является публичной, ориентированной на неопределенный круг лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования.
Согласно пункту 1 части 3 Закона о рекламе, реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объектом рекламирования в данном случае является финансовая услуга – кредит.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
В рассматриваемой рекламе сведения о кредитной организации, предоставляющей кредит, отсутствуют.
Согласно имеющимся в деле документам и сведениям, следует, что ООО «Альт Телеком-Казань» является рекламодателем и рекламораспространителем.
Необходимо отметить, что в соответствии с условиями, предусмотренными договорами (заключенными с Банками партнерами) установлена минимальная сумма покупки 5 400 рублей и 4 000 рублей.
Исходя из пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Учитывая вышеназванные нормы права, Комиссия установила, что отсутствие в тексте рекламы указанных существенных сведений искажает смысл информации, одно лишь включение в рекламу слова “кредит” не дает потребителям рекламы верного, соответствующего действительности представления об условиях приобретения товара (выполнения работ, оказания услуг), о форме кредита, о лицах, предоставляющих услуги по кредиту, вводит потенциальных клиентов в заблуждение.
Общие требования к рекламе установлены в статье 5 Закона о рекламе, в которой определено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной; недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения, в том числе о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
Распространение рекламы, вводящей потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара, в связи с отсутствием в ней части существенной информации, способна привести к неправильному выбору потребителей товара, также влияет на оценку и решение потребителей относительно рекламируемых услуг.
Кроме того, у потребителя складывается искаженное представление об условиях приобретения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пунктом 4 части 3 статьи 5, частью 7 статьи 5, частью 1 статьи 28 и пунктом 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель. Рекламодателем вышеуказанной рекламы является ООО «Альт Телеком-Казань».
Данный факт является нарушением федерального законодательства о рекламе, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
По итогам рассмотрения дела №08-106/2011, а также, на основании вынесенного Решения Управления от 07.06.2011, руководствуясь частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе», должностным лицом в отношении ООО «Альт Телеком-Казань» было возбуждено административное дело №А08-565/2011. По его итогам данное Общество привлечено к административной ответственности, в виде административного штрафа.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Пол должностным лицом следует понимать лицо, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).
<...>.
<...> [должностное лицо] ООО «Альт Телеком-Казань» <...> ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, не предпринял всех возможных мер по недопущению совершения ООО «Альт Телеком-Казань» противоправных действий.
К элементам состава административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относятся: объект; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Данные общественные отношения регулируются законодательством о рекламе – Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Объективная сторона административного правонарушения по делу №А08-587/2011 выразилось в бездействии <...> [должностного лица] общества с ограниченной ответственностью «Альт Телеком-Казань», в результате чего была размещена ненадлежащая реклама по адресу: г.Казань, пр.Ямашева, 93 ТК «Савиново», в магазине ООО «Альт Телеком-Казань», в виде рекламного объявления на стойке, следующего содержания: «0% кредит на все товары* подробности у менеджеров».
Субъект правонарушения – <...> [должностное лицо] ООО «Альт Телеком-Казань».
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично
Таким образом, <...> [должностное лицо] ООО «Альт Телеком-Казань» допустил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в распространении ненадлежащей рекламы.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо ООО «Альт Телеком-Казань» <...> нарушившим часть 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в размещении ненадлежащей рекламы, и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.