Решение Татарстанского УФАС России от 07.09.2011 г № Б/Н
В отношении Министерства образования и науки РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе
<...>,
в присутствии представителей государственного заказчика – Министерства образования и науки Республики Татарстан <...>, уполномоченного органа – Управления государственных закупок Республики Татарстан <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «КомплектСтрой» на действия уполномоченного органа – Управление государственных закупок Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Право заключения государственного контракта на поставку оргтехники для государственных нужд Республики Татарстан» (идентификационный номер извещения 0111200000911001096),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения государственного контракта на поставку оргтехники для государственных нужд Республики Татарстан» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 10.08.2011 г. (идентификационный номер извещения 0111200000911001096).
Государственный заказчик – Министерство образования и науки Республики Татарстан.
Уполномоченный орган — Управление государственных закупок Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 55 100 000,00 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 31.08.2011 г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 02.09.2011 г.
В жалобе заявитель сообщил о том, что предметом открытого аукциона в электронной форме является право заключения государственного контракта на поставку оргтехники для государственных нужд Республики Татарстан.
Абзацем 3 раздела 1.18 «Место, условия и сроки (периоды) поставки товара» и пунктом 2.2 проекта государственного контракта установлено, что поставка включает в себя: доставку, разгрузку, монтаж и пуско-наладку Товара.
В техническом задании в дополнительных требованиях прописано:
Дополнительно: Оборудование и программное обеспечение должны соответствовать следующим требованиям:
- оборудование и поставляемое программное обеспечение должны быть совместимы;
- оборудование должно поставляться комплектами, готовыми к монтажу на месте его эксплуатации;
- программное обеспечение должно быть локализовано, то есть иметь русскоязычный интерфейс;
- каждая единица оборудования или программного обеспечения, являющаяся отдельно производимым товаром, должна быть представлена описанием с указанием марки и модели.
- монтаж включает в себя установку экрана, проектора, крепления проектора, укладку кабелей в кабель канал.
- пуско-наладка включает в себя настройку изображения проектора, тестовое подключение компьютера учителя к проекционному комплекту.
- необходимо провести обучение каждого пользователя поставленных комплектов.
На основании изложенного, заявитель – ООО «КомплектСтрой» полагает, что документация об открытом аукционе в электронной форме нарушает положения Закона о размещении заказов.
Представители государственного заказчика, уполномоченного органа по существу данной жалобы пояснили следующее.
26 августа 2011 года на официальном сайте zakupki.gov.ru были размещены разъяснения положений документаций об открытом аукционе в электронной форме, касающихся требований о проведении о проведении обучения.
Из разъяснений следует, что обучение пользователей поставленного оборудования должно производиться одновременно с его поставкой и установкой, по месту нахождения пользователей в целях приобретения элементарных навыков эффективного использования поставленного оборудования.
Разъяснения положений документации об открытом аукционе в электронной форме в равной мере обращены ко всем участникам размещения заказа.
Таким образом, требование о проведении обучения получателей (пользователей) поставляемого оборудования соответствует целям размещения заказа и потребностям заказчика по скорейшему введению в образовательный процесс нового оборудования и эффективному его использованию.
Учитывая изложенное, государственный заказчик, уполномоченный орган просят признать жалобу ООО «КомплектСтрой» не обоснованной.
Заслушав стороны, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, обоснованными ввиду следующего.
Разъяснения положений документации об открытом аукционе в электронной форме № 0111200000911001096, размещенные на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru содержат только общую информацию, конкретные разъяснения о количестве обучаемых лиц, требований к количеству часов обучения и другое не содержит.
Разъяснения содержат следующую информацию.
Относительно пункта 4 запроса о разъяснении положений документации «Каковы требования к обучению каждого пользователя поставленных комплектов?» уполномоченный орган сообщает: для определения условий поставки товара, включая обучение пользователей поставляемых комплектов, участнику размещения заказа следует руководствоваться документацией об открытом аукционе.
Относительно пункта 5 запроса о разъяснении положений документации «Каково количество обучаемых пользователей?» уполномоченный орган сообщает: согласно техническому заданию документации об открытом аукционе необходимо провести обучение каждого пользователя поставленных проекционных комплектов.
Относительно пункта 6 запроса о разъяснении положений документации «Обучение должно быть каждого пользователя отдельно или всех вместе?» уполномоченный орган сообщает: согласно документации об аукционе обучение проводится с каждым пользователем поставленных комплектов. При согласовании с руководством образовательного учреждения, принявшего товар, возможно обучение пользователей поставленных комплектов группами.
Представитель государственного заказчика — Министерства образования и науки Республики Татарстан <...> на заседании комиссии сообщил, что необходимо провести инструктаж, а не обучение, документация о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме содержит некорректную формулировку.
Предметом открытого аукциона в электронной форме №0111200000911001096 является право заключения государственного контракта на поставку оргтехники для государственных нужд РТ.
В разделе 1.18 документации об открытом аукционе установлено место, условия и сроки (периоды) поставки товара. Кроме того, в техническом задании дополнительно указано о необходимости проведения обучения каждого пользователя поставленных комплектов.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме должно содержать предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Однако, документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит требований к объему выполняемых работ, оказываемых услуг, в том числе количество обучаемых лиц, количество часов обучения и другое относительно дополнительно указанного требования о необходимости проведения обучения каждого пользователя поставленных комплектов.
Таким образом, уполномоченным органом — Управлением государственных закупок Республики Татарстан, государственным заказчиком — Министерством образования и науки Республики Татарстан были нарушены требования пункта 4 части 4 статьи 41.5, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «КомплектСтрой» на действия уполномоченного органа – Управлением государственных закупок Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной, предметом которого является: «Право заключения государственного контракта на поставку оргтехники для государственных нужд Республики Татарстан» обоснованной.
2.Признать уполномоченного органа – Управление государственных закупок Республики Татарстан, государственного заказчика — Министерства образования и науки Республики Татарстан нарушившим требования пункта 4, части 4 статьи 41.5, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона №94 от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать уполномоченному органу – Управлению государственных закупок Республики Татарстан, государственному заказчику — Министерству образования и науки Республики Татарстан, оператору электронной торговой площадки предписание о об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушения норм действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-09-07 Приложение к Решению от 07 сентября 2011 года № Б/Н Предписание
2011-09-07 Приложение к Решению от 07 сентября 2011 года № Б/Н Предписание