Решение Татарстанского УФАС России от 08.09.2011 г № Б/Н
В отношении ФГУ «Управление эксплуатации Нижнекамского водохранилища»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя государственного заказчика – ФГУ «Управление эксплуатации Нижнекамского водохранилища» <...>, представителя заявителя - ООО «Гихон» <...>,
рассмотрев в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Гихон» на действия государственного заказчика — ФГУ «Управление эксплуатации Нижнекамского водохранилища» при проведении открытого аукциона в электронной форме (далее — ОАЭФ) №031110001561000005 «Капитальный ремонт гидромеханического оборудования насосной станций №1 инженерной защиты Старо-Татышевской сельхознизины»,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 031110001561000005 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 15.07.2011г.
Государственный заказчик – ФГУ «Управление эксплуатации Нижнекамского водохранилища».
Начальная (максимальная) цена контракта — 2 920 600,00 рублей.
В жалобе заявитель сообщил о несоответствии положении документации об открытом аукционе в электронной форме Федеральному закону от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части:
- отсутствия указания затрат по ремонту с использованием оборудования в разделе II локально-сметного расчета, являющегося обоснованием начальной (максимальной) цены контракта.
- требования, содержащего в документации об открытом аукционе в электронной форме, относительно наличия у участников размещения заказов свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. По мнению заявителя, для выполнения работ, являющихся предметом вышеуказанного заказа, не требуется наличие указанного свидетельства.
Также, заявитель сообщил о нарушении сроков подписания протокола подведения итогов и указания на отсутствие на протоколе подписи Заказчика.
Представители государственного заказчика по вышеизложенным доводам заявителя пояснили, что документация об открытом аукционе в электронной форме соответствует требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации, кроме условия наличии у участника размещения заказа допуск СРО. Данное условие, согласно пояснений заказчика, является технической ошибкой и по этой причине при рассмотрении вторых частей заявок все заявки были допущены, независимо от наличия либо отсутствия копии такого свидетельства.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с протоколом подведения итогов №8 от 29.08.2011г. были представлены две заявки на участие в открытом аукционе. Обе заявки были допущены к участию в аукционе.
Предметом открытого аукциона в электронной форме является: «Капитальный ремонт гидромеханического оборудования насосной станций №1 инженерной защиты Старо-Татышевской сельхознизины».
В соответствии со статьей 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года №190-ФЗ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно Приказу № 624 от 30.12.2009г. утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В п. 1.6.5. документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование о наличии у участника аукциона наличие допуска СРО.
В соответствии с п.2 приказа № 624 от 30.12.2009г. Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Выполнение работ по предмету ОАЭФ не требует разрешения на строительство, выдаваемое в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, установление государственным заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о наличии допуска СРО является нарушением части 4 и части 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что участник размещения заказа ООО «Гихон» подал заявку на участие в аукционе, не имея допуска СРО, требование о представлении которого установлено в документации об открытом аукционе в электронной форме.
По результатам рассмотрения вторых частей заявок, заявка ООО «Гихон» была признана соответствующей требованиям документации об ОАЭФ. Таким образом, установление в документации об ОАЭФ требования о наличии допуска СРО не повлияло на его результаты.
Необходимо отметить, что согласно протоколу подведения итогов №8 от 29.08.2011г. победителем ОАЭФ на предмет «Выполнение работ по капитальному ремонту гидромеханического оборудования насосной станции №1 инженерной защиты Старо-Татышевской сельхознизины» является участник размещения заказа под номером 2, предложивший цену контракта 1 489 506,00 руб, с учетом начальной (максимальной) цены контракта 2 920 600,00 рублей
В соответствии с частью 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционной комиссией оформляется протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.
В ходе изучения документации, в том числе протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №8 от 29.08.2011г., представленной на заседание комиссии по рассмотрению жалобы ООО «Гихон», комиссией установлено, что документ действительно не содержит подписи Заказчика.
Таким образом, государственным заказчиком допущено нарушение части 8 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
Довод заявителя относительно нарушения сроков размещения протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме не нашел своего подтверждения, ввиду того, что в соответствии с ч. 5 ст.41.11 общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не может превышать шесть дней со дня размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме.
Поскольку протокол проведения открытого аукциона в электронной форме размещен 25.08.2011г., а протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №8 размещен 29.08.2011г., соответственно, нарушение государственным заказчиком сроков размещения протокола отсутствует.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Гихон»» на действия государственного заказчика – ФГУ «Управление эксплуатации Нижнекамского водохранилища» при проведении открытого аукциона в электронной форме на Капитальный ремонт гидромеханического оборудования насосной станций №1 инженерной защиты Старо-Татышевской сельхознизины частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ФГУ «Управление эксплуатации Нижнекамского водохранилища» нарушившим требования ч.4 ст. 11, ч.7 ст. 41.8, ч.8 ст.41.11 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – ФГУ «Управление эксплуатации Нижнекамского водохранилища», аукционной комиссии государственного заказчика предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-09-08 Приложение к Решению от 08 сентября 2011 года № Б/Н Предписание