Постановление Татарстанского УФАС России от 09.09.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица МУ «Учреждение капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-884/2011, возбужденное в отношении должностного лица Муниципального учреждения «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» <...> по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) ,
Установил:
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ Закона о размещении заказов установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Разработка проектной документации объектов ремонта и капитального ремонта дорог общего пользования г.Казани» (идентификационный номер извещения 0111300000111000581) было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 01.06.2011г.
Муниципальный заказчик – Муниципальное учреждение «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
Уполномоченный орган – Муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
Начальная (максимальная) цена контракта – 12 312 210,00 рублей.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 01.07.2011г.
Документация об открытом аукционе в электронной форме №0111300000111000581 на выполнение работ по разработке проектной документации объектов ремонта и капитального ремонта дорог общего пользования г.Казани разработана и утверждена муниципальным заказчиком – Муниципальным учреждением «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
В пункте 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов указано, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В обоснование начальной (максимальной) цены контракта в информационной карте открытого аукциона в электронной форме заказчик ссылается на Постановление Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани №1117 от 15.03.2011г., сметы на проектные работы. Однако, Постановление Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани №1117 от 15.03.2011г., а также сметы на проектные работы в составе документации об открытом аукционе в электронной форме №0111300000111000581 не представлены.
Таким образом, муниципальным заказчиком, в нарушение требований пункта 6.1 части 3 статьи 41.6, части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, не указано в документации об открытом аукционе в электронной форме обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с п.1.1 ст.55.8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с частями 6 или 7 статьи 55.16 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.
Таким образом, в случае установления к участникам размещения заказа требования о наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, необходимо указать размер взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации.
Отсутствие указания на размер взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с частями 6 или 7 статьи 55.16 Градостроительного Кодекса Российской Федерации является нарушением требования части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
<...>. Таким образом датой совершения административного правонарушения является 30.05.2011 года.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Нарушение вышеуказанных положений Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица, утвердившего документацию об аукционе к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ – утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом Муниципального учреждения «Управление капитального образования города Казани» <...> совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На рассмотрение протокола должностное лицо Муниципального учреждения «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» <...> явился лично.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях <...> [должностного лица] Муниципального учреждения «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований пункта 6.1 части 3 статьи 41.6, части 5 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица Муниципального учреждения «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 16111633040040000140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.