Постановление Татарстанского УФАС России от 14.09.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ФГОУ ВПО «Казанская государственная консерватория (академия) им. Н.Г. Жиганова»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-975/2011, возбужденное в отношении должностного лица ФГОУ ВПО «Казанская государственная консерватория (академия) имени Н.Г. Жиганова» <...>, ответственность за которое предусмотрена частями 4.1, 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ),
Установил:
В соответствии со статьей 17 Закона о размещении заказов, в соответствии с решением по делу № 158-гз/2011 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов от 27.06.2011 года Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Поставка, монтаж и пусконаладочные работы системы видеонаблюдения для нужд Казанской государственной консерватории (академии) имени Н.Г.Жиганова» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 10.06.2011 года (идентификационный номер извещения 0311100001011000023).
Государственный заказчик – ФГОУ ВПО «Казанская государственная консерватория (академия) имени Н.Г. Жиганова».
Начальная (максимальная) цена контракта – 721 809 рублей.
Согласно положениям части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов в случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами “или эквивалент”, за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В нарушение требований части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на положения части 3, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов государственным заказчиком – ФГОУ ВПО “Казанская государственная консерватория (академия) имени Н.Г. Жиганова” в технической части документации об открытом аукционе в электронной форме содержится указание на товарные знаки без сопровождения их словами «или эквивалент».
Более того, государственным заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме установлено положение, относительно невозможности предложить к поставке товары, эквивалентные товарам, указание на товарные знаки которых содержится в документации об аукционе, тогда как оснований для установления государственным заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме такого требования Комиссией не установлено.
Кроме того, документация о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме содержит требования о поставке товара определенного производителя. Установление государственным заказчиком требований к техническим и функциональным характеристикам товара, являющегося предметом размещения заказа, в совокупности соответствующих лишь товару определенного производителя, не позволяют участникам размещения заказа предложить к поставке товар, являющийся эквивалентным, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На основании вышеизложенного, государственным заказчиком – ФГОУ ВПО “Казанская государственная консерватория (академия) имени Н.Г. Жиганова” допущено нарушение требований части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Статьей 41.6 Закона о размещении заказов установлены требования к содержанию документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно положениям статьи 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Предметом открытого аукциона в электронной форме является поставка, монтаж и пусконаладочные работы системы видеонаблюдения. Таким образом, исходя из положений документации об открытом аукционе в электронной форме, выполнение работ, являющихся предметом аукциона, должно сопровождаться поставкой товара, необходимого для выполнения таких работ.
Однако в документации об открытом аукционе в электронной форме содержится лишь обоснование цены выполнения работ, являющихся предметом аукциона. Обоснование установленных государственным заказчиком цен на товары, поставка которых предусмотрена документацией об открытом аукционе, в составе документации не содержится.
Таким образом, государственным заказчиком – ФГОУ ВПО “Казанская государственная консерватория (академия) имени Н.Г. Жиганова” допущено нарушение требований части 2 статьи 19.1, части 1 статьи 41.6, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, должностным лицом <...> 06.07.2011г. совершены административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрены частями 4.1, 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
14.09.2011г. представителем <...> [должностного лица] ФГОУ ВПО «Казанская государственная консерватория (академия) имени Н.Г. Жиганова» по доверенности №б/н от 12.09.2011г. <...> заявлено ходатайство о рассмотрении протокола об административном правонарушении №А04-975/2011 в день составления протокола, т. е. 14.09.2011г. Заместителем руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Татарсан <...> ходатайство удовлетворено.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении №А04-975/2011 явился представитель <...> [должностного лица] ФГОУ ВПО «Казанская государственная консерватория (академия) имени Н.Г. Жиганова» по доверенности №б/н от 12.09.2011г. <...>.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях <...> [должностного лица] ФГОУ ВПО «Казанская государственная консерватория (академия) имени Н.Г. Жиганова», ответственность за которые предусмотрена частями 4.2,4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований части 2 статьи 19.1, части 1 статьи 41.6, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и части 3 статьи 17 Закона о Защите конкуренции, применить в отношении должностного лица ФГОУ ВПО «Казанская государственная консерватория (академия) имени Н.Г. Жиганова» <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 16111633010010000140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.